上海
编者按：国家金融监督管理总局局长丁向群在近期召开的2026陆家嘴论坛表示：主动适应金融供需格局变化，加强统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化布局。
紧扣中央及金融监管部门中小金融机构减量提质政策导向，本文结合行业实际，梳理机构整合、风险出清、资本夯实等改革举措，探析行业转型与格局重塑趋势。本篇为村镇银行篇。
村镇银行是深耕县域基层、服务乡村发展、赋能小微实体的重要属地金融力量。伴随中小金融机构迈入高质量发展转型阶段，减量提质已然成为村镇银行优化机构布局、夯实经营底盘的重要方向。
在中央经济工作会议与金融监管政策的明确指引下，行业持续稳妥推进布局优化与风险出清，为村镇银行整合瘦身、提质增效明晰了发展路径。
一方面通过“村改支”、“村并村”、市场化出清等方式整合行业资源，优化整体行业布局。另一方面依托资本补充等举措，持续夯实经营基础与风控水平，逐步形成提质增效、稳健经营的发展格局。
村镇银行减量成效凸显，多元路径优化行业布局
根据国家金融监管总局公开数据，国内村镇银行数量于2021年末达到1651家的历史最高点。自2024年末起，行业存量机构出清节奏显著加快，截至2025年上半年末，村镇银行存量数量已回落至约1440家。结合金融许可证变动信息来看，2026年开年以来，已有超100家村镇银行完成机构退出，行业减量成效持续凸显。
图1：村镇银行数量
在行业减量进程中，部分存量村镇银行选择通过“村改支、村改分”方式完成主体精简，由主发起行对其整体吸收合并，改制为母行下属分支机构。
2025年6月，工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，落地国有大行首单村镇银行改支行典型案例。同期，江苏银行顺利完成跨省布局优化，将宁波江北富民村镇银行改制为江苏银行宁波分行营业网点。目前，国有大行、商业银行等在批量推进整合，逐步缩减存量村镇银行法人机构。
图2：工商银行收购重庆璧山工银村镇银行
除吸收合并模式外，另有部分同体系村镇银行依托“村并村”模式开展整合，实现经营资源集中统筹。2025年7月，江苏沭阳东吴村镇银行吸收合并泗阳、泗洪、宿豫三家同系村镇银行。2026年4月，天津华明村镇银行吸收合并天津宁河村镇银行。近期，蒙自沪农商村镇银行整合弥勒、个旧、开远、建水四家同系村镇银行事项获得监管批复。
对于经营乏力、运营低效的村镇银行，行业通过市场化方式推动有序退出。贵州龙里国丰村镇银行创新采用信托处置模式，以全部资产收益权设立财产权信托，由贵州银行全额承接居民存款本息，风险资产则通过信托架构专项处置。重庆荣昌汇丰村镇银行获批整体解散，存续的相关存贷款业务转让给汇丰银行，实现存贷款业务基本清零。
提质固本，资本补强优化治理体系
在机构减量整合的基础上，村镇银行同步推进提质改革，通过增资、地方国资入股等方式，补充核心资本、优化股权治理、提升风险抵御能力，适配整合后村镇银行的经营发展需求。
2025年10月，贵阳富民村镇银行增资方案获批，浙江温州鹿城农村商业银行全额认购股份约1.35亿股，持股比例升至69.92%。2026年3月，福建永安汇丰村镇银行获香港上海汇丰银行1500万元现金增资。
图3：福建永安汇丰村镇银行增资批复
2025年6月，济宁儒商村镇银行股权变更落地，济宁市国资控股平台收购170户自然人股东合计9.2%股权。国资入股有效破解了机构股权分散、治理薄弱的痛点，为存量不良处置、本地业务深耕提供有力支撑。
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