四川这条铁路会不会以高铁形式建设？“十五五”能否开工？

近期，在四川群众呼声网上留言平台，四川省发改委针对网友关心的宜西攀高铁何时开建问题作出最新回复："铁路规划需按照国家铁路网规划统筹推进，目前宜宾至西昌铁路作为普速铁路纳入国家规划，暂不具备按照高铁推进的条件。省发改委多次赴国家发展改革委、国铁集团汇报衔接，恳请将宜西攀高铁纳入国家规划，早日实现开工建设。"这一回复，再次将这条牵动川南、攀西数百万群众心弦的铁路推上舆论风口。
宜西攀铁路的构想最早可追溯至2014年，之后到了2016年，宜宾至西昌段作为普速铁路研究项目被纳入国家《中长期铁路网规划》，定位为规划研究线路。然而，随着成渝地区双城经济圈建设的深入推进，以及攀西地区经济社会的快速发展，原有普速铁路的定位已难以满足区域发展需求。

2020年，四川省委托中铁二院完成宜西攀铁路预可行性研究报告，首次提出按350公里/小时高铁标准建设的构想。根据预可研方案，线路起于渝昆高铁临港站，向西经宜宾、雷波、美姑、昭觉引入西昌西站，继续向西经德昌、米易至攀枝花，全长约482公里。这一方案若得以实施，将彻底填补攀西地区的高铁空白，西昌至重庆通行时间可由现在绕行成都的6小时大幅缩短至2.5小时左右。
此后，四川省级层面持续加大争取力度。2024年，项目被纳入省政府层面推动，四川省委省政府主要领导多次带队赴国家发改委、国铁集团专题汇报。2026年四川省"两会"期间，省政府工作报告明确提出"推动宜西攀高铁等'十大工程'纳入国家规划"，引发社会广泛关注和热议。来自攀枝花的省人大代表更是连续多年提出建议，呼吁将宜西攀铁路全段按照时速350公里高铁标准纳入国家《中长期铁路网规划》。此外，该名代表同时指出：2020年8月国铁集团发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，提出到2035年50万人口以上城市高铁通达，而攀枝花市和西昌市是全省仅剩的两个常住人口超50万却未开通或规划高铁的城市。
尽管四川方面争取意愿强烈，但四川省发改委的回复却道出了残酷的现实。核心问题在于：铁路规划权属归国家，现行国家《中长期铁路网规划》仅认可宜宾至西昌段为普速铁路，西昌至攀枝花段更是至今未纳入任何国家级规划。

为何会这样？答案在于：国家层面的考量有其深层逻辑。首先，国家对西南山区铁路建设有明确导向，更优先布局兼顾货运的普速干线。宜西攀沿线桥隧比极高，据2024年凉山州启动的可行性研究显示，宜宾至西昌段316公里线路桥隧比高达93%，单段投资近690亿元，工期六年半，全线估算总投资超800亿元。在高铁审批门槛持续抬高的背景下，单纯客运高铁的客流和效益评审标准愈发严格。
其次，同区域大丽攀铁路（大理—丽江—攀枝花）的定位对宜西攀高铁形成不利影响。国家"十五五"纲要已将大丽攀全线定为普速铁路，这意味着即便宜西攀修成高铁，往西对接160公里时速的普速线路，高速通道价值将大打折扣，也削弱了向上申报的核心论据。
此外，攀西地区现有新成昆铁路及扩能改造工程已承担客货运输功能。2022年底新成昆铁路全线贯通后，区域客货运需求虽呈爆发式增长——截至2025年12月底累计发送旅客超6550万人次，攀枝花市铁路年均货运量近4000万吨——虽然该线路已经呈现出“货运密度接近红线及客货争能”的现象，但在国家层面或许尚未达到必须新建高铁的紧迫程度。

对于期盼已久的沿线群众而言，最关心的另一个问题莫过于：宜西攀高铁能否在"十五五"期间（2026—2030年）开工？
从四川省"十五五"规划纲要来看，答案已经清晰明了。纲要虽在"专栏18：国家综合立体交通极建设"中明确提出"研究论证宜宾至西昌至攀枝花高铁"，并配套发布了"十五五"综合立体交通布局示意图，首次以官方图示形式明确线路全程位于四川省境内（不再经过云南昭通），但该项目被列为"研究论证"项目，未纳入"十五五"新开工清单，属于前期储备项目。
这一安排透露出清晰的信号：未来五年，宜西攀高铁的工作重心仍是前期研究和向上争取，而非实质性开工建设。事实上，截至目前，项目仅完成预可研、可研编制及专家咨询，能否以高铁标准纳入正在修编的国家《中长期铁路网规划》尚无定论。没有国家层面的规划批复，项目便无法启动立项、征地等后续流程。
值得欣慰的是，四川省层面的争取从未停歇。宜宾、凉山、攀枝花三地政府常年安排专人对接，将宜西攀高铁纳入本地重点交通争取事项。2024年凉山州启动宜西段高铁可行性研究招标，2026年初攀枝花市启动西昌至攀枝花段必要性专题研究，前期工作正在逐步深化。省级层面也表示将持续加大向国家部委汇报衔接力度，力争将项目按高铁标准纳入国家相关规划。

宜西攀高铁承载着攀西地区超过2400万群众的高铁梦，是补齐四川南向通道短板、激活"成渝—攀西—大理—丽江—香格里拉"黄金旅游走廊的关键的部分。然而，铁路建设尤其是高铁建设，从来都不是一省一地之事，必须服从国家整体路网布局和投资时序安排。
四川省发改委6月24日的回复，既是对现实条件的客观陈述，也释放了持续争取的积极信号。对于这条备受瞩目的高铁而言，"十五五"期间或许只是"蓄力期"而非"收获期"。唯有在国家规划层面取得突破，宜西攀高铁才能真正从图纸走向现实。在此之前，耐心等待、持续推动，是沿线群众和地方政府唯一的选择。毕竟，在高铁建设的漫长赛道上，规划纳规才是发令枪，而这声枪响，仍需等待国家层面的最终裁定。