鲁苏联动、青岛支点：“超级通道”要来了？

青岛南下对接长三角，接连传来好消息。

根据国家发改委6月29日消息，新建合肥至宿迁铁路泗县至宿迁段项目建议书已于近日获批，作为备受关注的合青高铁一部分，其此前曾多次延期。

青岛力推的另一条南下大通道——青岛经连云港至盐城高速铁路（以下简称“青盐高铁”），也有了新进展。日前发布的青岛市“十五五”《规划纲要》提到推进青盐高铁（含胶州湾过海段）前期研究。除青岛外，青盐高铁还出现在了山东、江苏两省以及日照、连云港、盐城三市“十五五”《规划纲要》中。

这两条线路，将让青岛与长三角产生更深的联系，特别是后者，作为国家谋划的沿海通道一部分，有望为青岛与长三角，乃至粤港澳大湾区的联通，打开新的空间。

鲁苏两省四市共同关注的“超级通道”

虽然鲁苏两省以及青日连盐四地城均将青盐高铁写入各自“十五五”《规划纲要》之中，但透过措辞上的微妙变化不难发现，各方对这条高铁线路的态度其实有所差异。

山东：论证研究青岛至连云港至盐城高铁。

江苏：开展青岛经连云港至盐城高铁研究论证，力争符合条件的项目纳入国家规划。

青岛：推进青岛经连云港至盐城高速铁路 (含胶州湾过海段)前期研究。

日照：配合开展青岛至盐城高铁前期研究。

连云港：规划研究沿海高铁青岛至盐城段。

盐城：规划研究沿海高铁。

各方共同传递出的一个信号是，青盐高铁在“十五五”期间开工几率比较渺茫，大概率还是会停留在规划论证阶段。

江苏和青岛的态度尤其醒目。

江苏方面表态，要力争将项目纳入国家规划，若能获国家层面支持，青盐高铁的建设有望提速；而青岛则明确要推进前期研究，“推进”二字已然说明了青岛对这条线路的重视程度。

事实上，青岛对这条南下“超级通道”期盼已久。

图片来源：铁路建设规划

青盐高铁的雏形，应该是青岛—日照高铁。

早在2019年7月，青岛市交通运输局透露，青岛通往上海的高铁方案其中之一便是建设青岛-日照高铁，但具体方案还需要向省里汇报，同时向国家争取。

随后，青岛市“十四五”规划提到要力争规划建设青日高铁，而山东省“十四五”规划亦对青日高铁持“力挺”态度，将其列入重大交通基础设施工程。

2022年6月，山东省政府印发《基础设施“七网”建设行动计划》（以下简称《行动计划》），其中也提到了青日高铁，明确要在2026-2030年，力争建设青岛至日照等项目。

彼时报道显示，青日高铁全长187公里，计划总投资280亿元，是山东省沿海高速通道的重要组成部分，也是青岛南下沿海快速铁路通道。

而在《行动计划》中与青日高铁一同被列为2026-2030年建设项目的莱州至青岛高速公路，已于今年5月发布青岛段特许经营者中标公告，计划年底开工。

再看青日高铁。自从被列入《行动计划》后，这条线路鲜有进展传出，直至2024年10月，中国政府采购网发布了青岛市交通运输局青岛铁路枢纽布局规划研究项目竞争性磋商公告，其中提到要“进一步论证青连盐高铁、青平莱铁路等项目必要性”。

换言之，就是时间不晚于2024年10月，青日高铁就已延长为青连盐高铁。

紧接着在2025年青岛市政府工作报告中，也将“做好青岛至连云港至盐城高铁谋划争取”列为当年重点工作之一，青岛官方层面这样的表态，无疑释放出了将全速推进青盐高铁落地的信号。

及至此番被写入“十五五”《规划纲要》之中，显然青岛已将其列为今后五年的一项重点工作，要全力推动了。

而青岛之所以如此力推青盐高铁，有三个背景不得不提。

其一，虽然与青盐高铁的类似走向已有青盐铁路，但受制于客货兼顾的定位，其运行速度最快仅为200公里/小时，显然并不符合快速南下的目的。

而青岛南下长三角的出行需求又十分旺盛，例如今年五一小长假期间，青岛站跨省客流主要流向之一就是上海；今年暑运，青岛站也在全面执行三季度高峰线列车运行图基础上，安排北京、上海等方向临时旅客列车15.5对。

其二，眼下又进入了新一轮铁路建设的窗口期。

此前，青盐高铁包括青日高铁之所以推进缓慢，一个重要原因是国家层面收紧了对于高铁建设的审批，尤其是青盐高铁这种平行线路，但很快风向就有所转变，“持续扩大铁路有效投资，适度超前开展铁路基础设施投资”。

但终归，时间不等人。

其三，从青岛市“十五五”《规划纲要》透露的信息来看，青盐高铁还关联着青岛另一条备受关注的线路——胶州湾过海铁路。

由于地理位置的特殊性，青岛传统主城区目前南下主要途径，就是要围着胶州湾转，而这样绕一圈最少也要54分钟，在追求速度与效益的今天，徒增的时间成本明显对青岛的发展形成了制约。

在此背景下，胶州湾过海铁路便被提上了日程，毕竟只有截弯取直，才能确保青岛更快地北上南下，同时过海铁路也会加快青岛东西两岸的融合发展，为青岛加快打造环湾都市区带来助益。

从这个角度来说，青岛力推青盐高铁，其实也有一些自己的“小心思”。

青岛加速链接长三角

相比青盐高铁的好事多磨，青岛南下长三角的另一条大通道合青高铁，推进过程则顺利得多。

此番获批复的新建合肥至宿迁铁路泗县至宿迁段，是今年国家发展改革委重新启动重大铁路项目建议书审批制度以来，继南阳至信阳至合肥铁路、黔江至吉首铁路之后批复的第3条跨省高铁项目建议书。

这意味着，该线路距离可研批复又近了一步，并有望在年内开工建设。

事实上，合青高铁是分多条线路进行建设，其中合肥至新沂铁路安徽段在2025年底便已通车运营，而江苏段的建设则已延期多年，造成了断点。

今年以来，项目建设突然提速，在江苏省“十五五”《规划纲要》中明确提出要推进合宿铁路宿迁至泗县段，同时在5月底，江苏方面也已发布施工图审核招标计划，明确项目将于7月正式招标，种种迹象预示着，这条线路已箭在弦上。

对于青岛而言，一旦合青高铁开通运营，其南下合肥，将几乎呈一条直线，时间上有望缩短至3小时左右，这显然有助于青岛加速对接以合肥为代表的长三角腹地城市。

图片来源：连云港发布

不过，从线路规划来看，合青高铁进入山东后，大概率还是要接入青盐高铁，这意味着青岛南下最关键的那个“超级通道”，依然是青盐高铁。

事实上，相较于正在建设中的京沪二线及青岛连接线，更靠近沿海的青盐高铁对于青岛对接长三角，确实更加关键。

要知道，青岛与上海的直线距离在800公里左右，而按照高铁350公里的设计时速计算，通过青盐高铁，加上已经通车的盐通高铁，青岛到上海的时间有望缩短至3小时以内，届时青岛与长三角地区的交流将会真正变得更加密切。

事实上，加强与长三角的联动，正是青岛“十五五”时期的一项重要任务。

在青岛市“十五五”《规划纲要》中，5次直接提及“长三角”，其中既提到要多径畅通与长三角、粤港澳、成渝地区资源要素交流，也专门指出要对接长三角一体化发展战略，融入长三角科创与产业生态，与长三角G60科创走廊共建研发中试基地、成果转化基地，同时也提出要实现与长三角3小时通达。

显然，无论是促进资源要素的流动，还是加强产业与创新的交流，都离不开便利的交通做支撑。

毕竟，高铁是交通，更是一种经济。

当然，对青岛而言，青盐高铁的建设既是机遇，同样也蕴藏着挑战。而其中最直接的挑战，莫过于面临被长三角发达地区虹吸。

如何在用好高铁资源集聚优势的同时，避免被过多地虹吸资源，造成顾此失彼的局面，将是摆在青岛面前的一道重要考题。

好在，青岛的产业已经建立起了一定的竞争优势，尤其是“10+1”创新型产业体系已渐成气候，这也将成为青岛抢人、留人的底气所在。

但无论如何，青岛还是要加速推动青盐高铁这条沿海“超级通道”尽快落地。

一方面，正如上文所说，将为青岛集聚资源带来利好。

图片来源：铁道建设规划

另一方面，考虑到这是国家层面布局的“八纵八横”高速铁路主通道中，沿海通道的一部分，一旦建成，将进一步增强青岛在国家铁路线网中的枢纽属性，更将让青岛与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群的联系更加紧密，届时青岛有望接受到更多优质资源的辐射和联动。

当然，回归正题，青盐高铁这样一条“超级通道”仅靠青岛“剃头挑子一头热”去争取显然不行，必须得有更高层面，至少是省一级的强力推动才行。

而随着山东和江苏先后将青盐高铁纳入各自的“十五五”《规划纲要》，起码先释放出了一个积极的信号。

当然，后续双方还有不少问题需要协商，例如建设资金、线路走向等等，而这显然需要鲁苏两地建立起更直接、更高效的沟通对接机制。