“回流美国”引分歧 “稳定预期”被打破 美拒绝续签美墨加协定

●本报驻墨西哥特派记者 程是颉 ●本报记者 丁雅栀 倪 浩

根据美国贸易代表办公室当地时间7月1日发布的公告，美国、墨西哥、加拿大三方当天举行线上会议，对“美墨加协定”（USMCA）进行首次三方联合审查。美方在会上宣布，不同意按当前形式续签协定。根据协定安排，由于三方未能一致同意续签，USMCA将继续有效，但进入年度审查和持续谈判阶段；若此后仍无法达成延长共识，协定将在2036年到期。这意味着北美自贸区的长期稳定预期被打破。美国贸易代表格里尔称，美方将分别同墨西哥和加拿大磋商，以处理协议“缺陷”和美国对两国贸易逆差的问题。美墨双边将从本月晚些时候展开新一轮谈判，但美方尚未制定与加拿大启动正式谈判的计划。尽管美方公告中未提及中国因素，格里尔日前在接受美媒采访时却对加拿大有意引入中国投资表示质疑。有中国学者2日对《环球时报》记者表示，美国官员这种说法更多是一种服务于谈判桌和国内政治的叙事建构，而非真正的因果逻辑。美媒分析认为，美国可能会重新谈判部分协定内容，为墨加制定不同的附加条款，谈判将持续整个夏天或更长，进程也将受到美国选举周期影响。

墨部长：没有大到无法解决的分歧

围绕USMCA未来走向的谈判正演变为对北美产业规则、关税安排和供应链布局的再讨论。《华尔街日报》2日援引曾在特朗普第一任期担任国家经济委员会副主任的凯莉·安·肖的分析称，美国可能会重新谈判该协定的部分内容，最终协定可能与2020年生效的三边协定大不相同，或许会分别为加墨制定单独的附加条款。

路透社援引美国贸易官员及行业人士的消息称，美方认为，近年来美国制造业岗位流失、对墨贸易逆差扩大，原因是汽车和零部件供应链中的美国制造比例在下降。美方在与墨西哥的谈判中要求，北美自贸区生产的汽车中，总价值占比50%以上生产环节必须在美国完成，以突出“美国制造优先”的安排。美方还要求进一步降低区域外汽车零部件的采购比例，提出将产自区域内的汽车零件总价值占比从最低75%提高至82%，并减少规避产地限制的行为。

“我看不出墨西哥、美国和加拿大之间存在任何大到无法解决的分歧。”墨西哥经济部长埃布拉德1日在新闻发布会上表示，墨方愿意回应美国关于制造业岗位流失和贸易逆差的关切。对墨西哥而言，维持USMCA框架本身十分重要，因为该协定是墨制造业吸引投资和产品出口美国市场的制度基础。但埃布拉德表示，墨西哥不会接受使本国汽车产业处于不利地位的安排，墨方对农产品季节性关税也提出异议。

墨方还将美国额外关税列为谈判中的重点关切。埃布拉德称，墨西哥要求美国减少使用《1962年贸易扩展法》第232条款。该条款允许美国绕过USMCA，以“国家安全”为由额外加征关税。近年来，美方用这一规则对北美自贸区内生产的钢铁、铝和相关延伸产品加征额外关税，削弱了北美自贸区低关税和供应链一体化的基础。

据路透社报道，一名美国政府高级官员表示，7月20日开始在墨西哥城举行的第三轮谈判将重点讨论加强北美汽车和其他工业品的原产地规则以及经济安全，以防止其他国家从USMCA中获益。

美贸易代表不满加拿大引进中国投资

相比于美墨谈判的稳步推进，美加谈判则缺乏进展。加拿大负责加美贸易事务的部长勒布朗1日发表声明称，加方已表态支持续签USMCA，即使美方反对，当前协定的有效期仍将持续至2036年，并随时可能续签16年。他提到，有关谈判将包含“与美方就解决加拿大钢铁、铝、汽车和木材等行业关税问题进行实质性磋商”。

尽管墨加官员都重申续签意愿，美国《拉丁时报》1日注意到，墨西哥和加拿大在美方宣布决定前的态度截然不同。此前一天，墨西哥总统辛鲍姆表示自己已签署该国支持续签16年的立场文件，而加拿大总理卡尼则更为冷静，对外表示他期待一场“建设性的交流”而非签署任何协议。《华盛顿邮报》将美加在谈判桌上的冷淡归咎于过去一年两国关系的冷淡，称主要是由于特朗普曾嘲讽加拿大将成为美国“第 51 个州”，以及加拿大对美国加征关税的反制措施。

尽管美国贸易代表办公室未在声明中提及“中国”字眼，美媒在分析USMCA续签问题时屡屡提及中国因素。《华盛顿邮报》称，限制中国进入美国市场的“后门”，是本次重审USMCA的重要内容。彭博社的报道也提到，随着中国汽车制造商在美国以外的市场份额不断扩大，美国希望提高本土制造零部件所占比例，并制定更严格的零部件含量规定，以阻止中国零部件经由两个邻国流入美国市场。此外，对中国投资的容忍度，以及墨加两国在多大程度上与美国在所谓“国家安全”问题上保持一致也被认为是潜在的冲突点之一。

格里尔1日在接受彭博社采访时对加拿大引进中国投资颇有微词。“加拿大很有趣，因为他们某一天会说，‘我们想帮美国重振工业，我们想帮美国再次伟大’，而第二天他们又在谈论要引进中国投资。所以我们从加拿大那里获得的信息很矛盾。”格里尔表示。

分析：美墨、美加或形成双边安排

相比墨西哥迫于美方压力上调自华进口商品关税，加拿大总理今年年初时隔8年再次访问中国，并与中方就一系列重要经贸问题达成共识，此举也被认为是加拿大为减少对美依赖、推进经贸伙伴多元化的努力之一。

广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员刘丹2日对《环球时报》记者表示，原有的USMCA并未达到美国希望阻断中国的目的，美国想趁着中加关系缓和改善，把这一系统性矛盾转化成加拿大的“过错”，一方面可以在谈判中以“国家安全”为由抢占道德制高点，逼迫加拿大在对华经贸上作出非此即彼的切割；另一方面也是为后续更强硬的条款做好舆论铺垫。

除了能否就中国在北美的投资以及所形成的产业链认定问题达成一致外，中国社科院美国研究所学者马伟在接受《环球时报》记者采访时分析称，本轮USMCA谈判焦点还包括对供应链布局的争夺，以及特朗普政府关税政策与协定规则本身的冲突问题。美国政府不仅希望供应链留在北美，更要其向美国回流，但这一目标与墨西哥、加拿大的利益存在显著分歧。此外，美国政府援引232条款、122条款，并酝酿启动301条款调查等对两个邻国施加关税，实质上构成对协定关税框架的侵蚀。

马伟认为，未来相关条款可能进入反复磋商阶段，进程亦将受美国选举周期影响。鉴于墨方主动作出若干让步，而加方在电动汽车、关键矿产及能源等议题上已与中国达成一定合作，美墨、美加或逐步各自形成双边贸易条款与安排，而美墨加三边协定整体框架的推进可能愈发困难。

美国社会多方声音呼吁USMCA能够长期持续。美国商会上周发表文章指出，美国同加拿大、墨西哥的贸易支撑1300万个美国就业岗位，并使美国家庭平均每年节省700美元。美国汽车政策委员会主席马特·布兰特表示，北美经济一体化为区域竞争力带来巨大好处，汽车行业需要迅速、持久的解决方案，以获得资本密集型投资所需的长期确定性。美国国际战略研究中心在一份报告中指出，北美三国的合作如果破裂，汽车制造将面临更高成本和效率下降，农业会面临关税、检验和标准不一致带来的不确定性，能源投资也会因缺乏监管确定性和投资保护而受影响。▲