为何乡镇人大不设常设机关？为什么政协组织只设到县区一级？

众所周知，在我国，“党委、政府、人大、政协”构成了大众所熟知的“四套机构、四套班子”，这一架构设置从中央到省级、地市级再到县区级都是通用的。不过，在乡镇一级，情况就不一样了，目前人大虽然设到了乡镇一级、但却不设常设机关（领导职数也非常有限）；而我国政协组织更是只设置到县一级，至于乡镇就不设立政协组织了。那么，为何乡镇人大不设常设机关？为什么政协又只设到县区一级？今天，小圣就为大家解答一下这两个令许多人感到疑惑的问题。

首先，介绍一下为何乡镇人大不设常设机关：根据相关法律法规，地方各级人大常委会是本级人大的常设机关，但是仅县级及以上地方各级人大才可以设立常委会，至于乡、民族乡、镇的人大都是不设常委会的（所以乡镇人大挂的牌叫“乡镇人大主席团”）。需要说明的是，乡镇人大是地方国家权力机关，而乡镇人大主席团则不是，乡镇人大主席团是由乡镇人大选举产生的（主席团不是乡镇人大在闭会期间的常设机关）。

1986年修改地方组织法，将乡镇人大会议由乡人民政府召集改为由本级人大会议主席团召集，使乡镇人大主席团突破了开会期间才存在的界限，在闭会期间仍然存续。2015年地方组织法修改，赋予主席团在闭会期间一定工作职责，由此主席团成了乡镇人大闭会期间的常态性组织。但从立法原意和产生方式看，主席团不是乡镇人大在闭会期间的常设机关。

实际上，县一级也不是一开始就设立常委会的，早在制定1954年宪法时，考虑到当时地方人民代表大会没有立法权，而且那时基层行政辖区范围较小，比较容易召集人民代表大会，所以没有规定要专门单设一个人大常设机关来执行日常性的工作事务。直到后来随着形势的发展和变化，尤其是党的十一届三中全会后，社会主义民主法制建设日益加强，地方人大所承担的任务也越来越重，这就迫切需要设立一个常设机构。鉴于此，1979年7月，五届全国人大二次会议通过的修改宪法的决议和新的地方组织法规定：县级以上地方各级人大设立常委会。到1981年底，全国县级以上地方各级人大都设立了常委会。

然而，经过反复的研究和严谨的论证后，相关法律仍然规定：乡镇人大不设常设机关，但是可以设立1位乡镇人大主席，并可设1到2位乡镇人大副主席协助乡镇人大主席领导开展相关工作。再到后来，某些编制员额较大的乡镇，还会设立一位专职或兼职的人大干事，负责从事一些基础性工作。而乡、镇人大不设常设机关的原因主要有以下几点：

一、乡镇人大层级不宜过多：要知道，乡镇是我国的最基层政权，不仅直接与老百姓打交道，沟通密切、来往频繁，而且往往可以从群众当中接收第一手的社情民意、投诉建议。为此，乡镇人大不宜层次过多、必须缩减层级，从而有助于充分发挥乡镇人大代表同乡镇党委政府、乡镇人大主席/副主席的直接联系优势，展现基层直接民主活力，以便能够更充分地反映群众的意见和要求，更鼓励由全体人大代表通过多召开会议来直接行使权力。毕竟层次多了，就会不可避免的增添沟通交流障碍，不利于乡镇人大代表充分反映群众的意见和要求，特别不利于及时地充分反映与群众日常生活紧密相关的各种意见和要求。

二、乡镇人大的体量小、开会方便：大家都知道，乡镇的管辖范围相对较小、人口规模比较有限，这就决定了乡镇辖区内的人大代表数量自然也较少，不过这也使得乡镇召集人大代表开会比较方便，凡是应当由国家权力机关讨论决定的问题，有条件的都可以直接召集人大会议集体讨论决定。

三、需要集体讨论决策的事项有限：乡镇一级作为基层政权，其主要任务是执行法律法规和上级国家机关的决定、决议、命令，自主决策空间有限；如此一来，需要提交由同级乡镇人大集体讨论决定的事项也相对较少，故而就没必要设立常设机关了。

四、乡镇人大的监督任务明显较少：大家都知道，在我国，各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。但是，现行体制下，法院、检察院和监委都只设到县一级，乡镇一级不设立法院、检察院和监委，再加上乡镇作为政权的最基层受县级政权直接监督指导，因此乡镇人大的监督任务明显较少，也就没必要设立常设机关了。

最后，再解释一下为什么政协组织只设到县区一级？

一、政协章程有明确的规定：早在1982年11月召开的全国政协五届五次会议，已对政协章程进行了优化修改和补充细化，其中就包括关于地方委员会的相关内容规定。章程第三十九条规定：“省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会”。这条规定很清楚地框定了，政协组织只设到县区一级。

二、乡镇体量小、人员类型较为单一，无法承接政协组织的架构：众所周知，各级政协委员会都是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，甚至是香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成的，而很显然，乡镇一级无法达到这一人员构成要求，自然也就没有条件设立乡镇政协组织了。

不过，近些年来，根据形势发展和工作需要，已经有越来越多的县级政协在探索建立乡镇联络机构和联络机制了。