北京
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文章来源：区块链头条
备受市场瞩目的《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》于 2026 年 6 月 23 日正式提请十四届全国人大常委会第二十三次会议进行首次审议。此次修法围绕完善现代中央银行制度、加强数字金融监管、规范货币流通秩序等多个维度，进行了系统性的调整。其中，明确数字人民币独立的法定法律地位，成为本次草案相较于过往版本最具突破性的全新亮点，引发了金融行业及市场各界的高度关注。
回溯到 2020 年，央行对外发布的《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，仅从货币形态层面做出了基础性界定，写明“人民币包括实物形式和数字形式”，仅仅完成了数字人民币作为人民币组成部分的身份铺垫。六年过去了，随着数字人民币在全国范围内规模化试点落地、应用场景不断拓宽、货币功能从现金 M0 向存款货币延伸等实践的逐步成熟，本次上会审议的新版草案直接升级了立法表述，单独明确了数字人民币的法定地位。这一举措从顶层法律层面夯实了央行法定数字货币发行、流通、管理全流程的制度根基，补齐了数字人民币长期规模化推广、跨境流通以及金融基础设施配套所需的法律短板，为数字人民币的全面常态化使用提供了坚实的法治保障。
在货币流通监管以及防范虚拟货币风险方面，2020 版征求意见稿已经搭建起了清晰的监管红线，相关约束条款在本次修法进程中得以持续延续，形成了完整的监管闭环。征求意见稿明确划定了市场准入边界，强调任何单位和个人严禁私自制作、发售各类代币票券、数字代币，不得以任何形式使用上述替代载体挤占、扰乱法定人民币流通市场，变相削弱人民币法定货币的主权地位。针对此类违规行为，草案同步配套了刚性惩戒机制：中国人民银行作为货币流通主管部门，有权第一时间责令涉事主体终止所有违法经营活动，对非法发行、流通的代币票券、数字代币进行统一收缴销毁；全额没收行为人通过违规发售代币获取的全部违法所得，并可根据涉案资金规模，处以违法金额五倍以下的罚款。通过高力度的处罚，抬高了虚拟代币非法发行流通的违法成本，守住了法定货币发行流通的安全底线，防范了虚拟代币炒作、非法金融活动带来的金融风险、资金安全风险以及公众财产损失风险。
业内分析指出，本次央行法的重大修订，一方面通过提升数字人民币的法律定位，适应了数字经济时代法定货币发展的现实需求；另一方面，延续并固化了对民间数字代币的禁止性监管规则，一正一反形成了制度对冲。既保障了央行数字货币的合法发展空间，又持续压缩了非法虚拟货币的生存空间，统筹兼顾了数字金融创新发展与系统性金融风险防控的双重目标。
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