土耳其领空导弹来袭，北约系统拦截数枚，北约南翼防空承压

安卡拉峰会为北约加强与南部周边地区的接触提供了机会。近年来，尽管中东、北非和萨赫勒地区的安全挑战不断加剧，北约与其南部周边地区的接触却时紧时松，缺乏连贯性。安卡拉峰会则提供了一个机会，使北约能够加强与地区伙伴的对话，并巩固其南部战略。

华盛顿——近几年，北约与南部邻近地区的接触明显摇摆不定。2024年华盛顿峰会上，在意大利和其他位于联盟南翼的成员国施压后，北约同意推出“南部周边行动计划”。但在2025年海牙峰会上，北约在这一领域并未采取任何重要新举措。

即将举行的安卡拉峰会，正是北约今后以更稳定方式深化与南部周边地区接触的恰当时机。作为东道主，土耳其或许是最受南部周边地区动荡和不安全局势影响的北约成员国，因此完全可以借主办峰会之机，推动联盟加大对南方的投入。

土耳其政府此前就曾在北约与南方之间发挥桥梁作用，包括2004年土耳其上一次主办北约峰会时。那次会议促成了“伊斯坦布尔合作倡议”，为北约新增4个海湾地区伙伴。北约南部周边地区近来的不稳定局势，应当引起所有成员国警惕。强调盟友在这一地区的共同利益，也符合土耳其政府希望在安卡拉峰会上推动联盟团结的议程。

北约在2023年维尔纽斯峰会后发布的公报，将其南部周边界定为中东、北非和萨赫勒地区。各成员国一致认为，这一地区面临“安全、人口、经济和政治挑战”，而这些挑战为恐怖主义提供了滋生土壤，并导致人口贩运和非正常移民问题。

次年，北约一个关于南部周边问题的专家组在报告中得出结论称：“北约南部周边地区的威胁、挑战和机遇，关系到盟国安全，也关系到北约伙伴。”

只要看看今年的伊朗战争，就能清楚看到这一地区对北约盟友安全的重要性。今年3月，北约指定的防空系统在土耳其领空拦截了数枚弹道导弹。土耳其官员称，这些导弹来自伊朗。其中一枚导弹在因吉尔利克空军基地附近引发爆炸。同月，来自黎巴嫩的无人机袭击了塞浦路斯岛上的一处英国空军基地。外界认为，这些无人机由真主党发射。

在即将于土耳其举行的峰会上，北约可以采取4项措施，使其在处理南部周边问题上走上更稳妥的道路。

首先，北约应通过加强与地区伙伴的安全对话，进一步落实“南部周边行动计划”的逻辑。该计划设立了北约南部周边事务特别代表这一新职位。被任命担任这一职务的哈维尔·科洛米纳，已多次前往北非和中东，听取北约伙伴的意见。

2025年5月，科洛米纳在那不勒斯召集了90名来自北约成员国以及北非、中东伙伴方的与会者，举行首次“南部周边安全对话”。这种对话符合北约2022年《战略概念》中所列的三大核心任务之一——合作安全。北约应在安卡拉承诺，将“南部周边安全对话”提升并巩固为外长级峰会。这样做将向伙伴方表明，这一地区对北约具有重要意义，同时也有助于围绕共同安全挑战开展高层意见交流。

北约应为南翼盟国提供更强、更一体化的防空和反无人机能力。前述针对土耳其和塞浦路斯英国基地的导弹与无人机袭击，显示出南翼盟国面临的脆弱性。此外，随着南翼盟国朝着将国防开支提高到国内生产总值3.5%的承诺迈进，它们可以将部分资源投入防空和反无人机建设，这也有助于向本国公众说明增加军费的必要性。

第三，北约应通过延展“海上卫士行动”的工作，重申其对地中海海上安全的承诺。自2016年以来，“海上卫士行动”一直在提升地中海海域态势感知、支持海上反恐活动，并帮助北约伙伴提高海上安全能力。

今年的伊朗战争以及围绕霍尔木兹海峡的紧张局势，再次凸显了海上咽喉要道的重要性。近年来波罗的海多次发生海底电缆相关事件。

“海上卫士行动”的授权范围包括保护关键基础设施，但这目前并不是其实际任务之一。北大西洋理事会应授权该行动将关键基础设施保护——包括海上咽喉要道——列为核心任务。

第四，北约应在应对来自南部周边地区当前和未来的恐怖主义威胁方面做得更多。北约2022年《战略概念》将恐怖主义称为“对我们公民安全最直接的非对称威胁”。

恐怖组织活跃于中东、北非和萨赫勒地区。北约应在其伊拉克训练任务取得成功的基础上进一步扩展。例如，北约可以提出向叙利亚提供训练任务，通过加强和训练叙利亚安全部队，帮助其打击恐怖主义并为该国提供稳定。

萨赫勒地区的恐怖组织实力正在增强，但萨赫勒各国政府目前不太可能同意北约部署训练任务。因此，位于南翼的盟国应为未来可能在萨赫勒开展的反恐干预做好准备，甚至可以着手建立类似“联合远征军”的机制。

不过，对美国在北约南部周边问题上的立场，仍有理由保持一定乐观。首先，可以将《国防战略》中的这段表述理解为对欧洲国家试图加强印太安全参与的回应；从地理上看，相比参与南部周边事务，印太对欧洲而言显然更具挑战。

简言之，北约应抓住安卡拉峰会的机会，通过加强对话、改进防空和反无人机措施、扩大地中海海上行动以及强化反恐活动，深化其与南部周边地区的接触。