瞭望 | “精雕”全龄友好生活圈

　　把小区内围墙打开，推动空间、生活、管理、资源、社交融合，实现步行系统便捷互通、街区资源共享互融、多元主体共建共治

　　精准梳理出“适老化改造”“停车位扩容”“公共空间品质提升”三大核心诉求

　　利用物业企业“常驻小区、贴近居民、响应快速”的天然优势，缩短养老服务半径

　　文 | 吴振东 施旖雯

　　夏夜晚风拂过，老人们在“人”字形走向的柏油路上散步，社区花园传来孩子们的嬉闹声。花园旁的“孙北北”面包店，下班回家的白领排队选购次日的早餐……

　　这是上海市普陀区宜川路街道泰山人民坊附近的日常剪影。作为普陀区“15分钟社区生活圈”城市更新重点项目，泰山人民坊的变化，让“家门口的幸福”在这个始建于20世纪七八十年代的老社区有了具象化表达。

　　2023年起，上海重点推动建设便捷服务周边的一站式社区综合服务中心，统称“人民坊”。目前，“人民坊”已建设超100座，成为上海践行人民城市理念、以老社区为主“精雕”宜居空间的关键落子。

位于上海的泰山人民坊街区（2026 年 5 月摄） 吴振东摄 / 本刊

　　打开围墙迎坊间新生

　　东起沪太路，西抵骊山路，北达华阴路，南至中山北路……在宜川路街道泰山街区，自20世纪70年代末开始，历经四期工程建设，以“人”字形道路为核心骨架串联，形成三个既紧密相连又相对独立的小区。昔日，一“撇”一“捺”交叉点上坐落着一个老式浴室，其旁设有一个菜场，共同构成三个小区的核心生活服务区域。

　　逾3500户、近万居民，老龄化率超过40%……随着时间推移，这个建成超40年的老社区，公共空间和基础设施难以支撑居民的生活和社交需求。“人”字形道路虽联通三个小区，但由于交界地带“三不管”而致“脏乱差”；空间割裂突出，部分居民出小区买菜需要兜一个大圈儿。有的老人表示遛娃、散步都没有去处……

　　“我们以‘全域融合’为理念推动片区更新。”宜川路街道党工委书记卢礼卿告诉《瞭望》新闻周刊记者，当地把小区内围墙打开，推动空间、生活、管理、资源、社交融合，实现步行系统便捷互通、街区资源共享互融、多元主体共建共治。

　　“全域融合”的第一步是破除物理壁垒，挖潜存量空间。

　　普陀区规划资源局全面梳理区域内未登记用地，进一步确认泰山街区宜文浴室地块和“人”字形通道为城市公共用地，通过资源整合释放存量公共空间。

　　“在此基础上，市、区两级规划资源部门推动将地块的社区商业用地性质调整为社区级公共服务设施用地，提高地块内建筑功能的复合利用率。”卢礼卿说。

　　数据显示，泰山人民坊项目共打造出户外休闲空间8405平方米、社区共享会客厅700余平方米，新增6处口袋花园，绿化品质大幅提升。

　　街区更新后，三个小区打开了通往“人”字形核心区的门户，新增社区侧门，居民步行出社区时间缩短3～7分钟。“非常方便，不用再大老远绕行一圈。以前只能在小区内逛逛，现在晚饭后可以去活动中心。”泰山二村居民陈国民说。

　　陈国民提到的活动中心，是拆除老式浴室后在原址新建的泰山人民坊党群服务中心，整合了党群服务、社区图书馆、社区宝宝屋等多个功能空间。

　　围绕人民坊的三条道路也有了各自的功能属性——骊山路入口变为市集，汇聚永昌集市、南北货超市与网红商铺；华阴路入口建设花园，方便老幼活动；沪太路入口新增16个潮汐车位，白天供宜川中学附属学校教师使用，夜间归社区居民，不同时段、不同人群停车需求得以巧妙平衡。

　　人人献智促全龄友好

　　傍晚时分，记者走进泰山人民坊党群服务中心，一场热闹的法律咨询进社区活动刚刚结束，老人、孩童安坐图书馆里，在暖黄灯光下静静阅读。

　　“能不能有社区食堂？”“停车位能不能多划几个？”在上海，人民坊设计图纸上的每一笔，都回应着群众呼声。2024年盛夏开始，宜川路街道会同区规资局、区国资委、区信访办等职能部门开展6场社区代表座谈会；在三个居民区召开10余场意见征询会，回收3000余份问卷，精准梳理出“适老化改造”“停车位扩容”“公共空间品质提升”三大核心诉求，并特别关注到78%居民提出的“保留社区商业烟火气”需求。

　　通过扎实的居民议事机制，来自居民的“金点子”在推进更新的过程中不断结出全龄友好、宜居宜业的“金果子”。

　　在泰山街区，社区食堂在居民诉求中处于“优先级”。今年3月，承载着邻里温情与烟火暖意的长者食堂，经精心升级改造后重新开业。“我们不仅升级了饭菜加热保温设备，还在菜品口味上做了重点提升。”食堂工作人员表示，厨师团队结合长者的饮食偏好，以“少油少盐、软烂易嚼”为原则调整优化菜品，并面向腿脚不便的长者推出送餐上门服务，让他们足不出户也能吃上热气腾腾的可口饭菜。

　　社区里，“低龄娃没地儿‘放电’”是不少家长的烦恼，利用户外空间建一个小型儿童乐园的提议得到多数人的支持。

　　征求意见时，有居民提议增加摇椅、木马等，运营团队观察发现，这类设施在周边公园已不少见。“我们希望带来一点新鲜感。”宜川路街道泰山街区党支部书记周银娣介绍，在进一步讨论和收集各方意见后，一座带有小型攀岩墙等新颖设施的乐园快速落成，从决策到建成只用了一月有余。

　　居民期盼家门口的集市能一站式解决买菜、餐饮、休闲等多样需求。对此，永昌集市运营方上海城实实业有限公司认真收集、研究居民和商户意见，让原先的脏乱市场换了新颜。2200平方米空间内分为美食区和菜场区，其中餐饮占40%、零售占35%、服务占25%，七成摊主仍是原班人马。同时，吸引在普陀区创业的社区面包品牌“孙北北”等数十家新店入驻泰山人民坊。“环境整洁了、氛围年轻了，来买菜的年轻人越来越多。”永昌集市的一位摊主说。

　　“社区还能不能再多些鸟语花香？”回应居民呼声，运营团队把华阴路原本封闭的绿化带提升为普陀区首个生境花园，保留原生香樟，引入玉兰、鸡爪槭等乡土树种，吸引鸟类栖息。如今，附近学校可于此开展自然教育课程，居民们也可“领养”植物或带着孩子在绿荫下探访“昆虫客厅”。

位于上海的泰山人民坊党群服务中心（2026 年 5 月摄） 吴振东摄 / 本刊

　　做好改造后的精细治理

　　“龚阿婆，这两个月水费81元，账单我拿走了，缴好给您送回来。”今年3月某天，宜川路街道泰山街区吉星物业工作人员刘博，准时敲开八旬老人龚璇三的家门。

　　腿脚不便的龚阿婆家中还有一位因病长期卧床的老伴，过去每个月的水电煤缴费，曾是她心头的烦心事。如今，物业人员定期如约上门取单、代为缴费、送回回执，老人足不出户即可完成。

　　这一幕是宜川路街道解决老年群体“缴费难”问题的写照。作为上海市首批响应“物业+养老”服务试点方案的街道，宜川路街道自去年6月起在泰山、骊山网格率先启动试点，利用物业企业“常驻小区、贴近居民、响应快速”的天然优势，缩短养老服务半径，丰富养老服务供给。

　　今年2月开始，该街道以公共事业缴费为切入点，进一步将服务触角从上门代办延伸至党群服务中心，形成“上门取单、窗口帮办、终端自助”三位一体的服务体系。

　　在泰山人民坊党群服务中心，“公共事业缴费志愿者帮办窗口”前，志愿者手把手帮助老人下载App“付费通”、绑定户号、演示操作流程，并制作简易操作指南供老人带回家练习。前来咨询的居民周女士说：“过去缴水电费要跑到邮局，现在方便多了”。刘博也发现“实实在在的便民服务，让物业和居民的关系更融洽了。”

　　此外，“如何让小区的居民生活品质得以提升”“夜市规划如何进一步避免油烟扰民”“新引进的网红店铺能否持续吸引客流”等，也是泰山人民坊提升更新后亟须关注的治理课题。

　　去年2月，宜川路街道泰山街区党支部正式成立，支部强化党建引领，立足泰山街区实际，织密治理网络、创新治理模式、凝聚共治合力，建立“泰山议事会”“三步协商工作法”等有效机制，推动街区治理质效持续提升。

　　曾有两家相邻商户积怨颇深，互相投诉、争执频繁，支部耐心沟通，摸清双方诉求，依规划定经营界限，督促整改扰民行为，理顺经营秩序，最终促成两家商户达成谅解。“调解不应只关注一时一事，应深挖矛盾根源溯源治本。”周银娣说。

　　如今的泰山人民坊，不仅实现了物理空间的“破墙融合”，更日益形成“共怡、共商、共享、共治”的治理文化。党群服务中心年均服务群众10万余人次，年均举办各类党群活动、便民服务480余场；街区党支部打造的“人人集市”品牌活动每月吸引近千名居民参与，让曾经陌生的邻里在烟火气中更加熟络。

　　普陀区规划资源局相关负责同志表示，将以泰山人民坊更新为示范，持续推进全区“人民坊”建设，通过空间的集约式开发和功能的复合叠加，持续优化社区服务供给、提高社区服务效能，促更多老社区焕新颜。■