霍尔木兹一封，日本砸100亿拉16国入伙，对华态度已曝光

今年4月15日，日本首相高市早苗主持了一场线上峰会，拉了16个亚洲国家的领导人开会，会后宣布了一个新框架，“POWERR Asia”，全称“亚洲广泛能源与资源韧性伙伴关系”。配套承诺是100亿美元，折合约1.5万亿日元的资金支持。

100亿美元是什么概念？按日本外务省自己的说法，这笔钱如果全部折算成原油和成品油采购，大致相当于东盟国家一整年的原油进口量。

这个手笔，对日本来说不算小了。那问题来了：日本为什么要在这个时间点，砸这么大一笔钱搞这个框架？

2026年2月底，美以对伊朗开战，伊朗随即封锁了霍尔木兹海峡。这条海峡平时每天通过大约2000万桶原油，其中将近90%是运往亚洲的。海峡一封，亚洲的原油供应直接被掐住了脖子。到4月份，亚洲海运原油到货量比危机前三个月的均值下降了大约22%，创下十年最低。国际能源署负责人直接说了一句话：这是“有史以来最严重的全球能源安全挑战”。

谁最疼？看数据就知道了。菲律宾94%的原油进口要经过霍尔木兹海峡，国内石油储备只够撑45天，3月24日马科斯就宣布了国家能源紧急状态。越南的原油进口有81%走霍尔木兹，储备只有30天。整个东盟的进口账单，每个月多出了33.6亿美元。这些国家平时不太想能源安全的事，因为油一直在来，价格一直可控。但这次海峡一封，才发现，原来自己的命脉，一直捏在别人手里。

就是在这个背景下，日本推出了POWERR Asia。

框架分两部分：短期是应急，帮这些国家紧急采购替代原油和成品油，维持供应链运转；长期是结构性改造，包括帮助建立石油储备和释放机制、修建储油设施、增加储备天数、确保关键矿产供应、推进能源多元化。简单说，短期救火，长期防火。

这不是偶然的。POWERR Asia脱胎于日本2023年发起的“亚洲零排放共同体”（AZEC），AZEC的成员是日本、澳大利亚加9个东盟国家，从一开始就没有中国。高市早苗在峰会后的记者会上说得很明确：POWERR Asia是高市政府推进的“自由开放的印太”（FOIP）愿景的具体体现。

这句话才是理解POWERR Asia的钥匙。

表面上看，这是一个能源安全倡议。但往深一层看，它是日本“自由开放的印太”战略的最新载体。FOIP这个概念是安倍晋三在2016年提出的，今年正好十周年。5月初高市出访越南时，专门发表了一场外交政策演讲，宣布将FOIP升级，核心内容就是把经济安全和能源韧性纳入进来。而POWERR Asia，就是升级后的FOIP的第一个旗舰项目。

日本的国际问题研究所有一位分析人士说得比较到位：FOIP已经不再只是关于海上航线的安全，而越来越多地涉及日常生活、工业生产和经济韧性的安全。换句话说，日本正在把安全的定义从“军事安全”扩展到“经济生存安全”，而POWERR Asia就是这个扩展的落地动作。

第一，是日本在东南亚的影响力竞争。

长期以来，日本一直跟东南亚的一些国家有着贸易往来。但生意归生意，影响力是另一回事。在经济和政治影响力上，中国近年来的增长速度很快，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所，2026年的调查报告显示，东盟对中国的信任度在不断升高。

日本看到了这个趋势。而霍尔木兹危机恰好提供了一个窗口：东盟国家在能源安全上的脆弱性暴露无遗，谁能在这个时候伸出手，谁就能在未来的地区格局中占据更有利的位置。100亿美元，买的不只是原油。

第二，是中日两国在能源危机中的不同表现，客观上形成了一种竞争态势。

中国在这场危机中的处境，和东南亚国家完全不同。中国在战前就建立了庞大的战略和商业石油储备，据估算约有14亿桶，大约够用90天。而且中国的电力结构已经有超过一半来自可再生能源，对进口化石能源的依赖度正在下降。所以中国扛住了这次冲击。

日本则选择了在这个时候出手。有分析人士评价说，这是一种“开明的利己主义”。因为日本的供应链高度依赖东南亚：从透析设备到医疗废物处理容器再到手术手套，很多东西都是从东南亚进口的。东南亚的工厂如果因为缺油停产，日本自己也会受影响。

5月初高市访问越南和澳大利亚，进一步把这盘棋落实。在越南，双方同意将日本对越投资提升到每年50亿美元，双边贸易目标定在2030年达到600亿美元。在澳大利亚，重点谈的是LNG供应和关键矿产合作。5月19日，高市又和韩国总统李在明会面，双方承诺在POWERR Asia框架下“共同探索确保石油产品供应链安全的具体行动”。

日韩合作这一点，放在几年前是不太能想象的。两个曾经在地缘政治上互相较劲的国家，现在却在同一个框架下协调能源安全政策，这本身就说明了问题的严重性，也说明了日本在编织这张网的时候，确实下了功夫。

不过，也不能把POWERR Asia简单定性为一个“反华工具”。东南亚国家自己也不会这么看。对菲律宾来说，这100亿美元是“救命钱”；对越南来说，这是供应链安全的保障；对整个东盟来说，这意味着在能源危机面前多了一个可以依靠的选项。

说到底，POWERR Asia本质上是日本在一场真实的能源危机中，用真金白银换取地区领导力的一次战略下注。它既想解决眼前的问题，又想服务于长远的布局。至于这盘棋最终能走多远，取决于一个日本自己也无法完全掌控的变量，霍尔木兹海峡什么时候恢复正常。如果危机长期化，POWERR Asia的价值会持续放大；如果危机很快结束，这100亿美元能不能转化为持久的制度性安排，就要看日本的后续跟进了。

有一句话说得比较到位：POWERR Asia的战略价值，不在于扑灭当前这场火，而在于降低东盟在下一次火灾面前的脆弱性。但能不能做到这一点，光靠日本一个人是不够的。