美国执法加码应对选举威胁：案件进入起诉，官员仍称恐惧未消？

随着美国选举日益紧张，越来越多官员开始求助于地方警方。30多年前，克里斯·戴维斯刚进入执法系统时，选举几乎不会引起太多注意。他说：“作为一名警察，选举日有时你甚至意识不到它正在发生。点名时都不会提到这件事。”

如今，戴维斯是威斯康星州格林贝警察局局长。选举已经迅速成为他工作中的重要部分，而且是一项需要全年筹划的事务。

戴维斯说：“我想，这在很大程度上是因为我们正处在威斯康星这个摇摆州的中心地带。我记得刚来这里时，很明显感受到许多市政府工作人员对选举几乎都很紧张。”

戴维斯的经历反映出专家在全美范围内观察到的一种趋势：自2020年选举以来，地方执法部门在协助地方官员保障选举安全方面，承担了越来越重要的角色。

无党派机构“团结各州”的凯蒂·赖斯纳说：“选举官员、各地辖区以及选举工作人员面临的威胁数量，都意味着执法部门需要发挥更大的作用，而且这种作用是长期性的。这不是选举日临时介入、结束后再退出的问题。”

布伦南司法中心今年早些时候对地方选举官员进行的一项调查显示，32%的地方选举官员表示，他们“因工作遭遇过威胁、骚扰或辱骂”。

在总统特朗普毫无根据地声称2020年选举存在大规模舞弊之后，针对选举官员的威胁和骚扰明显增加。过去几年，负责投票事务的官员离职率也达到了历史高位。

在格林贝，戴维斯说，在与市政府官员交流后，他逐渐意识到，警察部门在选举期间需要承担“更主动的角色”。不过，这种地方机构之间的协作并不只发生在摇摆州。根据布伦南司法中心的调查，在2026年中期选举前，高达89%的选举管理人员表示，他们计划“与至少一个其他机构或部门协调，以确保选举安全、有序”。

赖斯纳说，要实现有效协调，地方选举官员和地方执法部门需要尽早开始沟通，而且要频繁沟通，在选举举行前很久就开始制定计划。

她说：“我们最不希望看到的，就是到了选举日才去找选举官员的名字和联系方式。没有人希望这样。真正有效的做法，是在选举日前很早就开展跨政府、跨职能的协作。”

“安全与可靠选举委员会”联合主席蒂娜·巴顿曾担任选举管理人员20年，其中近一半时间在另一个摇摆州密歇根工作。她也表示，选举官员与执法部门之间的沟通应当是一场“没有尽头的对话”。

巴顿说：“全国各地全年都有选举在进行。所以，我们始终处在为下一轮选举周期做准备的状态。只要你觉得该开始这些对话了，就应该立刻开始。”

在格林贝，戴维斯说，正是这些对话让他意识到，他和他的部门其实并不了解太多选举法相关内容。例如，他们并不确定有关竞选宣传活动的法律规定。威斯康星州还有一项法律，允许选民在投票站对另一名选民的投票资格提出质疑。

戴维斯说：“我能想象，如果这种情况真的发生，很快就可能演变成需要警方出面维持秩序的混乱局面。眼下围绕选举的环境本来就已经非常紧张，这类情况稍有升级，警察就可能被叫到现场。”

随着炸弹威胁增多，地方警方的作用也显得尤为突出。巴顿说，在2024年选举期间，官员们收到的炸弹威胁数量创下纪录。不过，那次选举整体进展依然非常顺利，主要是因为相关人员事先做了充分准备。

她说：“对普通美国人来说，他们可能会觉得2024年是一个相当平静的选举周期。但那是因为过去几年里，选举官员、执法部门和其他相关方做了大量桌面推演、培训和艰苦准备，反复训练、规划和演练。”

投票站应“尽量少介入”

不过，警方介入选举也引发了一些投票权倡导者的担忧。今年，这种担忧尤其突出，因为特朗普政府官员及其盟友在联邦执法部门、尤其是移民执法人员是否应出现在投票地点附近的问题上，释放出相互矛盾的信号。

美国代理司法部长托德·布兰奇曾质问，为什么反对派遣移民执法人员前往投票地点。美国联邦法律禁止联邦军队或联邦执法人员干预投票。

此外，也有人担心一些地方执法部门可能越界。在加利福尼亚州里弗赛德县，当地县警长同时也是共和党州长候选人，他曾扣押数十万张选票，此举在选举管理领域引发广泛警觉。

此后，加州立法者已明确禁止这类干预行为。但外界仍担心，即便只是选举期间警方在现场的可见存在，也可能构成问题。

赖斯纳说，警方可能会“无意中助长压制选民投票”，因为这可能让一些选民感到畏惧。她表示，在任何选民实际投票的地点，执法部门都应“尽量少介入”，主要留在幕后。

她说：“这正是我们不希望看到的。我们不希望任何人觉得，自己走进来行使投票这一公民权利和责任时，会以某种方式让自己处于风险之中，或者仿佛进入了一个高度安保化的空间。”

在格林贝，戴维斯说，他和警员已经摸索出在选民投票时警方应保持何种存在感的“恰当平衡”。他说：“我们必须意识到，我们可能会影响一个人的投票体验，而这显然不是我们想要的。我认为，我们已经为本社区找到了合适的平衡。负责选举安保规划的警务人员，需要弄清楚这在各自社区意味着什么，并把握好分寸，因为不同社区差异很大。”

密歇根州警察局局长詹姆斯·格雷迪二世上校说，他所在机构不会在选举地点驻守。只有在接到通知后，州警才会前往相关地点。

他说：“当然，如果有人投诉现场存在不当行为，或者有人遭到攻击，诸如此类情况，州警都会响应。但我们不希望有人因为看到穿制服的执法人员在场而感到不舒服。”

巴顿说，选举期间警方是否出现在投票点周边，也取决于各州法律。有些州要求投票站配备执法人员，另一些州则禁止这样做。赖斯纳表示，还有一些与选举有关、但选民并不在现场投票的地点，警方在场可能会有所帮助，例如计票中心。

她说：“选票通常会从外围选区送到计票设施。近几个选举周期里，我们看到这些计票中心成为更强烈抗议活动、更严重威胁以及更多干扰的目标，而这些情况都可能分散工作人员注意力，或以其他方式妨碍他们完成工作。”

格林贝警察局长戴维斯说，他预计选举官员的需求会随着不同选举周期不断变化，而这也是他已经习惯的事情。

他说：“警察职业生涯教会你的一件事就是：5年后的这份工作，不会和今天完全一样。这也会让你学会适应，去面对一个又一个到来的挑战。我们还必须做一些前瞻性思考。”

在密歇根，格雷迪上校说，尽管其中不少威胁形式相对较新，但对许多美国人来说，围绕选举的紧张并不是什么新鲜事。他说：“有时候我确实觉得，人们忘了这个国家曾有一段历史，在那个时期，某些人是不被允许投票的。现在这些情况已经改变了。只是如今外部威胁变得不同了。”随着威胁形态不断变化，选举官员与执法部门之间的协作，显然也将持续下去。