台湾12个“邦交”面临撤除，需努力拔除

12这个数字，放在台当局＂邦交＂名册上，已经躺了将近两年。从2024年1月瑙鲁宣布与台北切割算起，到现在的2026年6月，足足29个月没再掉一个。

这是过去十几年里少见的＂静默期＂。岛内绿营把它解读成＂稳住了＂，大陆这边一些声音则觉得＂该清的没清完＂。两种判断都不全对。

真实情况是：好摘的果子早摘完了，剩下挂在树梢的这12颗，颗颗都带刺。把这12个名字按＂刺在哪里＂重新分一下类，比按地理位置排更说明问题。

第一类，是＂信仰之刺＂——只有梵蒂冈一个。它跟其他11个完全不在一个量级。袖珍国家是表象，全球十几亿天主教徒才是分量。

中梵之间的真问题从来不是钱，是主教任命权这条历史旧账。2018年中梵签署主教任命临时协议，2020和2022年各续两年，2024年则一次延长四年；这说明双方在推进务实安排，但主教任命、地下教会等问题仍没有完全结清。

2025年5月，新任教皇利奥十四世登基，第一位美国籍教皇。有人觉得这对中梵是利空，因为他是美国人；也有人觉得是利好，因为他与特朗普政府素来不和。

我的判断是：两种都想多了。教廷处理与北京的关系，遵循的是教权逻辑，不是地缘政治。它跟谁建交、跟谁断交，节奏由自己定。

这一刻，急不得。哪天主教任命问题真谈拢，台北自然就被＂礼送出境＂；谈不拢，再等十年也未必动。

第二类，是＂王权之刺＂——斯威士兰。

非洲最后一个绝对君主制国家，姆斯瓦蒂三世国王从1986年坐上王位算起，到今年正好40年。很多人想不通：中非合作论坛已经办了二十多年，2025年中非贸易额接近3000亿美元的量级，斯威士兰这种内陆小国，怎么就不动心？

答案在制度本身。零关税、基础设施、产业合作，这些好处的受益人是国民，是企业，是中产。

但对一个王室掌控全部资源的国家来说，＂国民得利＂和＂国王得利＂之间，隔着一整套分配机制。

台湾长期对斯威士兰提供援助和项目合作，而在高度王室化的政治结构下，这种关系比一般国家更依赖最高层政治意愿。

两种钱的性质不一样，所以姆斯瓦蒂的算盘也跟一般非洲国家不一样。要撬动这一颗，光靠经济账不够，还得等王权本身遇到代际更替或者制度震荡。这种事，外人催不来。

第三类，是＂托管之刺＂——太平洋上的帕劳、马绍尔群岛、图瓦卢。

这三个国家加起来人口不到15万，比一座中国地级市的一个街道还少。但卡的位置很关键：第二岛链以东，密克罗尼西亚和波利尼西亚的咽喉。

帕劳和马绍尔群岛与美国签的是《自由联系条约》，国防、外交、移民权益全部捆在华盛顿身上，每年从美方拿的拨款都是按合约走的。

图瓦卢则在2023年11月与澳大利亚签了Falepili联盟条约，澳方包揽其安全与气候移民的兜底，作为交换，图瓦卢在重大外交议题上得＂事先磋商＂。也就是说，这三个国家就算自己想动，按合约也得先回头看一眼华盛顿或堪培拉的脸色。

帕劳总统过几个月就出来卖一次惨，说被大陆＂逼迫＂，本质是表演给美方看的报销凭据——委屈得越逼真，从华盛顿要到的援助才越实在。

这一类要拔，前提是美澳在西太平洋的整体战略部署出现裂缝。短期内看不到。

第四类，也是数量最多的一类，是＂后院之刺＂——西半球那7个。

特朗普第二任期开局一年多，国务卿鲁比奥力推的拉美政策，被外界称为＂门罗主义2.0＂。巴拿马运河风波、对委内瑞拉马杜罗政府的极限施压、与墨西哥的边境军事化、对古巴政策的进一步收紧——

整个拉美的小国政客都看在眼里。这个时候谁敢单独跑去和北京谈＂换跑道＂，等于在华盛顿正在收紧的紧箍咒上撞一下。

巴拉圭执政的红党、危地马拉的保守派建制、加勒比那几个英联邦小国，没人愿意当这个出头鸟。经济上他们其实想松动。

巴拉圭的牛肉和大豆早就盯着大陆市场，加勒比国家想要的也是基建和旅游订单。但只要鲁比奥还坐在国务院七楼，这几扇门就只能虚掩。

四类刺一摆清楚，结论就出来了：这12个国家不是同一种难，是四种不同的难。不能用同一种打法去拔。也正因为如此，大陆这两年看上去＂动作不多＂，未必是没办法，更可能是节奏调整。把视角从＂邦交国数量＂挪开，会发现真正在变的，是台当局维持这份名册的成本。

按公开口径，2023年台湾国际合作与发展预算约4.68亿美元，但这不是全部给12个‘友邦’，而是涵盖多类国际合作与发展项目。岛内绿营自己也清楚，巴拉圭一份基建包要追加多少、帕劳新一轮拨款要塞多少、斯威士兰王室的＂年节红包＂又涨了多少。

这些钱，最后都是岛内纳税人买单。赖清德当局心里清楚一笔账：12个小国GDP加起来，可能还比不过福建一个地级市，但少一个就是一次国际新闻头条，就是一次党内追责。

所以宁可加钱，不能掉队。这就形成一个有意思的局面：12个＂友邦＂对台当局是不能丢的面子，对大陆是不必急着拔的钉子。时间在谁这边？

看几个变量就清楚。中梵谈判每四年一个台阶；非洲零关税清单到2026年5月已经覆盖了几乎全部非洲建交国，斯威士兰被排除在外的代价会随时间放大；太平洋岛国论坛内部对美澳的＂安全捆绑＂已经出现不同声音；拉美的政治钟摆，最长也就再摆三年。

这些变量没有一个站在台当局那边。更要命的是，台当局真正押注的，本来也不是这12个名字，而是没有＂邦交＂的美国和日本。特朗普二度入主白宫之后，对台军售单价不断抬高，台积电赴美扩厂的清单越拉越长。岛内开始有人算另一本账：把自己绑在美方战车上，到底是买安全，还是被当抵押品。

赖清德如果有空，应该多算这本账，而不是花时间筹划下一次专机要去哪里给谁庆生。回到开头那个问题。12个＂友邦＂，一个个拔走，确实要废不少功夫。

但更值得想的是另一面——当大陆已经不需要靠＂邦交国数量＂来定义两岸格局的时候，台当局还在为这12个名字提心吊胆，这本身就说明了胜负的方向。钉子是要拔的，但什么时候拔、按什么顺序拔、拔完之后台海怎么走，比＂拔得快不快＂重要得多。

这道题，从来不是答给12个小国看的，是答给岛内2300万人看的。