三问城市更新：老街，如何“不掉队”？

本文转自：人民网

人民网记者 王仁宏

“楼间距太窄，倒个车都费劲……”

“两家共用一堵墙，想拆都没办法。”

“房子越来越老，难道只能搬走吗？”

房屋老化、楼栋密集、配套滞后，已成为不少老城区的现实困局。地段虽好，环境却差，让身处其中的居民进退两难。

这道难题如何解？背后又有哪些制约与隐患？带着这些疑问，记者近日来到广州、深圳等地探寻答案。

楼栋密集、产权分散

“众口难调”怎么办？

广州市越秀区洪桥街，一批上世纪60至80年代的老旧住房曾集聚于此，不少房屋已被认定为“不得不改”的C级、D级危房。

广州市城市更新规划设计研究院党总支书记、董事长骆建云，正是承接此次改造设计的团队负责人。问及过往，他一边皱眉，一边回忆道——

“楼间距太窄，消防车根本进不去，远远达不到现行消防规范的要求。”

“有的甚至两家共用一堵墙，要拆就得一起拆。”

“有的业主不同意加盖楼层，标准化设计很难兼顾所有人的意愿。光是改造方案，前后就打磨了整整两年……”

楼栋产权分散、居民诉求多元、协调难度极大，种种因素叠加，改造方案久久难以落地。

一边是不容忽视的安全隐患，一边是众口难调的居民诉求，怎么办？新政出台，带来了转机。

“小石集”在原地实现逆生长。人民网记者 王仁宏摄

2026年3月，广东省印发《关于结合城中村改造工作推进未来社区（完整社区）建设的通知》，推动社区环境、服务、治理提质增效。2024年7月，广州发布了《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》，明确提出鼓励居民“自筹资金、自主改造”，并规定“城镇危旧房改造项目可适度增加建筑面积、增配服务设施”。

这一系列政策创新，大大提高了居民参与改造的积极性，为旧房改造打开了操作空间。

通过统一规划、连片改造、整合运营的模式，将原本零散的产权有效归拢，从根本上解决了众口难调的困局。

“小石集”改造前（左）与改造后（右）。受访者供图

如今，17栋连片的危旧住房已焕然一新，蝶变为一个融合自住、租赁与共享空间等多种业态的新型社区——“小石集”。重建后，楼栋总面积由改造前的1761平方米提升至2278平方米。不仅留住了老街坊之间浓浓的烟火情谊，新增的空间还被改造为青年公寓，为来到广州奋斗的年轻人提供了一方安稳的落脚之处。

“如今，老街区的更新氛围越来越浓。不少居民主动前来咨询改造事宜，周边已有多个楼栋启动了原拆原建工作。”骆建云说。

房屋闲置、空间封闭

“家门口”的资源如何用起来？

在深圳南山区丽雅社区，一条200米长的便民长廊，成了周边居民交口称赞的“幸福驿站”。

很难想象，如今这个热闹便捷的公共空间，此前竟是一处闲置封闭的办公用房。那时，社区便民网点零散分布、配套明显不足，居民日常就餐、购物、休闲、社交都颇为不便。

“社区一共服务四万人，其中有近半数是周边高校。配套跟不上、空间不开放，不仅影响群众生活，更制约社区发展活力。”深圳市城市规划设计研究院城市设计总监刘冰冰表示。

临近中午，丽雅社区居民正在选购午餐。人民网记者 王仁宏摄

如何打破闲置空间的“高墙”？深圳南山区西丽街道丽雅社区持续推进社区更新，重新规划利用闲置空间，最大限度释放公共资源，还利于民。

中国城市规划设计研究院高级工程师纪叶向记者表示，完整社区建设改造需要紧扣居民对美好生活需求，通过补齐公共服务配套、盘活空间打造便民消费场景双向发力，探索可复制的社区更新建设路径。

“如今的生活长廊功能齐全，串联起社区食堂、社康门诊、24小时健身房、南山书房、亲子与长者服务等多元空间，覆盖餐饮、医疗、阅读、运动、社交等各类场景。”刘冰冰介绍道。

短短两百米的长廊，兼顾了不同年龄段所需——无论是“小小孩”还是“老小孩”，都能在这里找到属于自己的“舒适区”。

一边沉淀、一边新生

如何让千城有千面？

城市更新，不止于房屋修缮、配套升级，更在于留住城市根脉、激活内生动力。

2025年中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，“转变城市发展动力，更加注重特色发展”。

在实践中，各地也走出了风貌保护与民生发展相融的路子。广州幸福里社区依托文冲西旧村改造项目，将历史文化保护、安置小区有机整合，昔日城中村变身特色“邻里会客厅”，每年吸引游客超5万人次，古韵风貌与现代生活相得益彰。

拥有530余年历史的深圳南山区平山村，同样在保护中实现升级。片区完整保留古建与传统街巷肌理，将整村打造为“桃里平山”人才社区，可提供约5500套保障性租赁住房。针对应届毕业生，社区推出最长15天的免租住宿政策；同时配套共享办公空间、金融创投、校友经济等服务，为青年创客逐梦保驾护航。

广州泮塘五约外街改造前（上图）后（下图）对比。受访者供图

广州泮塘五约涌边街改造前（上图）后（下图）对比。受访者供图

纪叶表示，城市更新不是完成时，而是持续适配民生需求、优化城市品质、激活发展动能的长期工程。“每一座城市都有独特的历史风情与资源禀赋，因地制宜推进微改造，才能让城市既有日新月异的活力，也有触手可及的烟火温情。”

一间老屋、一条长廊、一片街区的细微蜕变，串联起百姓触手可及的幸福日常，持续唤醒着城市内生动能，让“老城”在向下扎根中留住乡愁，在精耕细作中向“新”生长。