两个制造业大省，开始猛攻服务业

来源：市场资讯

（来源：21城市观）

制造业与服务业之间不再是主角与配角的关系，需要形成更紧密的依存度。

作者｜赵晓晨

编辑｜李果,蒋韵

广东和山东，几乎选择在同一时间召开了服务业大会。

6月2日，山东召开全省服务业大会。两天后，同样主题的大会在广东召开，这是近年来该省首次单独以服务业为主题召开的全省会议。

2026年刚刚过半，两个制造业大省相继将服务业发展提升到更为重要的高度——这不是巧合，而是在经济增长方式发生改变的背景下，制造业与服务业之间不再是主角与配角的关系，需要形成更紧密的依存关系，方可更好地推动地区发展。

但广东和山东的路径并不相同：一个提出“强强融合”，一个则期望“补课跃升”。

1

把短板拉长，把长板做强

制造业，是广东的“家底”和“脊梁”，但事实上，广东的服务业体量同样遥遥领先。2025年，广东服务业增加值接近6.5万亿元，但广东的焦虑在于，制造业和服务业虽然都强，却未能完全契合，未能形成1+1＞2的效果。具体而言，在生产性服务业上，广东呈现出本地供给不足的问题，制约了制造业向“微笑曲线”两端攀升；在生活性服务业上，广东需要加速提升“品质”。

因此，广东这场大会强调：突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

具体路径上，广东提出提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，统筹好发展和监管，培育更多“广东服务”品牌；在统筹推进中把握好突出重点、分门别类，尽快出台一系列“一业一策”政策措施，深入具体推动服务业各细分行业规模不断增长、结构不断优化、能级不断提升。

广东城市景观。图源：摄图网

山东则处于不同的阶段。2025年，山东服务业增加值5.59万亿元，总量与广东仍有差距。结构上，批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比偏高，信息传输、软件和信息技术服务业等高端业态明显不足。

所以这次服务业大会上，山东开篇就自我剖析，直面服务业总量偏小、结构不优、高端业态发展不足等问题。具体而言，山东希望通过服务业扩能提质，实现三个层面的价值：支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容。

支撑产业升级是核心。山东制造业基础雄厚，拥有全部41个工业大类，但现代服务业发展滞后，导致制造业长期停留在加工制造环节，利润率薄、抗风险能力弱。山东提出，加力推动生产性服务业优质高效发展，加快做优做强科技服务、信息软件、现代物流、节能环保、现代金融及配套专业服务，目的是推动制造业向“微笑曲线”两端延伸。

把两省放在一起看，广东是在双强基础上求解“融合不足”，山东是在制造强、服务弱的问题中求解“补课跃升”。前者要打通的是内部协同的堵点，后者要补齐的是结构性的短板，路径不同，但都对服务业的重视程度和投入强度越来越大。

山东城市景观。图源：摄图网

2

“像抓工业一样抓服务业”

上个月，山姆会员商店济南店与青岛店同步开业，市民排队三小时等待入场。这是山姆进入中国市场后首次实现“双店同开”，折射出山东消费市场的潜力，也印证了服务业升级的迫切性，不是需求不足，而是高品质供给跟不上。

因此在本次会议上，除提出做大做强生产性服务业外，山东也强调提档升级生活性服务业，形成“双轮驱动”格局。山东是人口大省，常住人口超过1亿人，居民消费升级的需求旺盛。

一个值得注意的细节是，山东首次在服务业领域实行“链长制”。过去这个机制主要用于集成电路、高端装备等硬核制造领域，现在被延伸至现代物流、科技服务等服务业赛道，由省市领导挂帅，统筹资金、土地、人才等资源。

山东还提出一个鲜明口号：“像抓工业一样抓服务业”。这背后是清晰的认知：制造业大省的服务业短板，必须用抓工业的组织力度和资源动员能力去攻坚。

山东城市景观。图源：摄图网

再看广东，其目标则更聚焦于“能级跃升”。广东已经拥有全国最大的服务业体量，但“大而不强”的问题同样存在：高端服务供给不足，国际竞争力有待提升。因此，广东的愿景是推动服务业能级从“大”到“强”，打造一批“广东服务”品牌，提升在全球价值链中的话语权。

在今年年初的全省高质量发展大会上，广东早就定下基调，广东的服务业发展，必须与制造业“双向奔赴”、深度绑定，形成“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”的良性循环。

换言之，广东已经拥有一个规模庞大且相对发达的制造业和服务业，核心矛盾在于两者之间的融合度不够深、协同效应未能完全释放。因此，广东期望通过融合创新，将已有的服务业能级打造成新的“高峰”。

针对生产性服务业，广东提出推动向专业化和价值链高端延伸，重点加强科技服务、软件、现代物流、金融服务等，更好满足制造业升级需求。对于生活性服务业，则要促进高品质、多样化、便利化发展，具体措施包括促进养老托育、文旅体育、定制式服务等。

一个具体的发力点是旅游消费。广东提出整合资源，围绕“人从哪里来、要到哪里去”，推出分众化的观光游、休闲度假游、周末游等产品，提供高品质的吃、住、行、游、购、医、娱等服务，努力把人流量转化为实在的消费增量。

如果您有什么其他好的想法建议，欢迎在评论区与大家交流。

本文所有内容著作权归属21世纪经济报道，未经许可，不得转载、摘编或以其他形式使用。