欧盟敲定新法案：把难民“打包”送出欧洲，开启“大遣返时代”？

长久以来在我们很多人的印象里，欧洲是一个张开双臂拥抱难民，极其强调人权和政治庇护的地方。

但今天，这个熟悉的欧洲正在迅速消失，取而代之的是一个建起高墙，警察可以破门而入搜查，甚至要把难民送到欧洲大陆之外关押的新的欧洲。

今年6月初，欧盟政治舞台上发生了一件具有分水岭意义的事件。

经过漫长且充满火药味的拉锯战，欧盟三大核心机构欧洲理事会、欧洲议会和欧盟委员会终于敲定了一项彻底改革庇护和移民系统的关键法案，难民与移民遣返条例。

这项法案的初衷听起来很直接，欧盟觉得现在非法滞留的人太多了。

欧盟委员会给出的一个核心痛点数据是，目前在庇护申请被拒绝的移民中，只有大约28%的人最终返回了原籍国。

为了强行提高遣返率，新法案引入了一系列非常有强制性甚至带有暴力色彩的措施。

说到具体的条款，它的严厉程度让人震惊，比如执法权力的极度扩张，新法案允许成员国的国家当局为了执行遣返令，直接突击搜查移民的住宅或其他相关的场所。

并且可以没收个人财物，以前可能只是发信通知，现在变成了警察可以直接破门而入。

再比如积压时间的成倍延长，从前最多关押18个月，现在不仅在欧盟内部的积压上限被大幅延长到30个月。

如果将移民转移到欧盟境外的离岸中心，甚至完全没有时间上限的规定。

更让国际组织痛心的是，新规打破了以往保护儿童的底线，明确允许对无证未成年人和带有儿童的家庭进行拘留。

此外，对于拒绝配合的人，可以直接削减他们的基本社会福利。

这套冷冰冰的以强制驱逐为核心的执法机器，被很多法学界和人权组织形象地称为欧洲移民执法的IE化，也就是效仿美国移民与海关执法局那种极具攻击性的强硬做派。

总部位于布鲁塞尔的无证移民国际合作平台的倡导官员警告说，这会把数十万人暴露在伤害和暴力之中。

他呼吁，在大西洋对岸，我们已经看到了ICE粗暴的移民执法所制造的暴力和恐惧，欧洲本应该从那种模式的危害中吸取教训，而不是建立一个属于自己的翻版。

在这个难民与移民遣返条例中，最值得注意的就是确立了设立离岸遣返中心的法律框架。

简单来说，就是把那些没有合法身份等待被遣返的人，打包送到欧盟之外的第三国无限期关押在境外的设施里等候处理。

到这里，不少人应该已经看清，这项新法案其实就是一种眼不见为净的外包逻辑。

法案一过，包括德国、奥地利、荷兰在内的几个外包积极分子已经迫不及待的开始在全世界寻找愿意接收这些移民的宿主国，但这种把人甩向海外的做法真的行得通吗？

其实，现实早就给出了一个非常惨痛的教训，这就不得不提到意大利的阿尔巴尼亚模式。

早在2023年，意大利右翼总理梅洛尼就和阿尔巴尼亚签署了协议，在阿尔巴尼亚建立两个处于意大利管辖之下的拘留中心。

他的构想很丰满，将在地中海获救的寻求庇护者直接送过去，加速审批，拒绝后就地遣返。

这曾被欧盟委员会主席冯德莱恩夸奖，也被整个欧洲右翼视为未来离岸模式的完美蓝图。

但现实却是一笔非常荒诞的烂账。根据国际调查机构追踪资金的最新数据，意大利纳税人为了这个项目已经支付了超过6.7亿欧元。

更讽刺的是，这笔钱中有一部分是政府拆东墙补西墙，秘密挪用了大约1500万欧元的医疗保健预算。1000万欧元的教育预算甚至还填进去了800万欧元的国家紧急基金。

花了这么多钱，到底转运了多少人呢？

截至2025年最初的几个月，在这个设计容量1000人的设施里，实际仅有36名寻求庇护者被成功转移。

为什么会如此低效呢？因为在当时，司法系统进行了强力的纠偏，欧洲联盟法院和意大利本地法院相继介入，以严重侵犯基本权利为由，毫不留情地拦下了二十多次转移行动。

法院指出，在这些封闭孤立的海外飞地里，移民根本无法获得有效的法律援助。

这时候大家可能会问，现在欧盟不是刚通过了新法案，把离岸中心合法化了吗？

没错，但这恰恰是政客们的绝望之举，试图用新的立法去强行推演一个在现实中已经破产的模式。

导致这次欧洲移民政策大转向的主要有三个原因，第一就是极度低效的遣返现状让欧洲不堪重负。

在过去的系统里，欧洲面临着一个非常尴尬的局面，请神容易送神难。

根据欧盟委员会的数据，目前在那些被认定没有权利留在欧盟的移民中，最终被成功遣返到原籍国的只有大约28%，剩下的人就在欧洲的各个角落里黑了下来。

这些人没有合法身份，没法合法工作，很容易沦为黑工，给欧洲的社会福利和治安系统带来了巨大的压力，所以他们急需一套更严厉的系统来提高遣返率。

第二就是欧洲政治版图的全面右转。

大家如果关注最近两年的欧洲选举，就会发现极右翼政党在各个国家都在强势崛起，选民们对通货膨胀、生活成本上升以及治安问题越来越不满。

第三就是长达十年的移民疲劳症。从2015年的难民危机爆发至今，已经过去了整整11年，当初默克尔那句著名的我们能做到现在，听起来恍如隔世。

这11年里，欧洲经历了恐怖袭击、新冠疫情、俄乌冲突带来的能源危机，欧洲老百姓的心态已经发生了巨大的变化，他们的耐心和同情心已经被消耗殆尽，所以最终在今天结出了这样一个以防堵和驱逐为核心的果实。

历史的钟摆总是左右摇摆，而欧洲此刻正站在它剧烈摆向右侧的那个节点上。

这套非常严厉的执法系统，究竟是能如政客们所愿，彻底解决欧洲的移民顽疾，还是会制造出更多的人道主义灾难，白白挥霍纳税人的钱，并最终反噬欧洲自身的价值观呢？

答案或许就在眼前，当法律试图用高墙替代桥梁，用外包消解责任，被牺牲的不仅是难民的尊严，更是欧洲引以为傲的价值基石。

若效率以正义为代价，遣返的每一步，都可能是在将“欧洲梦”推向更深的黄昏。

参考资料：