欧盟掀起“国产替代”热潮……

据法新社报道，欧盟委员会将于6月3日，正式公布涵盖芯片、云计算和人工智能的一揽子法规，旨在帮助欧洲“在全球地缘经济实力的竞争中重新确立自身位置”。

在全球科技竞争日益激烈背景下，这项“技术主权”计划是欧盟试图加强技术自主，摆脱对美中两国科技依赖的政治宣言。

三位一体，构筑欧洲“技术主权”。

此次欧盟推出的一揽子计划，由三大板块构成，分别聚焦算力基础设施、半导体供应链和软件底层控制权。

出台《云计算与人工智能发展法案》。

当前，欧盟虽然制定出台了严格的数据保护法律体系，但由于欧盟的敏感数据，有超七成存储在亚马逊AWS、微软Azure和谷歌云这三家美国公司的服务器上，这意味着欧盟相关法律在实际执行时，面临难以调取数据的现实难题。

为了解决这一问题，欧盟将专门出台《云计算与人工智能发展法案》，主要从建设和防御两方面筑牢技术护城河。

建设方面，大幅简化数据中心建设审批流程，计划未来五至七年，将数据中心总容量提升至现在的三倍，为人工智能发展提供算力支撑。

防御方面，设立严格的“云主权”评级体系，凡涉及金融、司法、国防等敏感领域的公共数据，须由符合欧洲主权标准的云服务商处理。

2017-2024年欧洲云市场规模与本土服务商份额变化图。

推出《芯片法案2.0》。

2023年欧盟已经制定出台了《芯片法案》，投入430亿欧元，实现“到2030年芯片份额翻倍至20%”的目标。

然而，据欧洲审计法院预估，以目前速度，到2030年欧盟芯片市场份额最多达11.7%。

为化解这一困境，欧盟对法案进行修订，彻底放弃了单纯扩大产能的政策，转而扩大欧委会行政干预权力。

新版法案提出建立芯片供应链监测系统，并制定危机时期的优先供给机制。在芯片短缺危机期间，欧委会可强制要求芯片制造商提交完整的产能、库存与订单数据，并优先生产欧洲企业需要的芯片，甚至有权推翻已经签署的商业合同。

欧盟此举系全面强化半导体供应链安全，对非欧盟产半导体流入设置了更严格要求，目的就是扶持本土芯片产业快速崛起。

实施开源软件战略。

欧盟认为，在芯片、云计算和人工智能领域，短期内很难追上中美，但在开源软件领域，欧洲或可实现“弯道超车”。

在一揽子计划中，所有欧盟公共机构必须优先使用开源软件，替代微软、甲骨文等闭源商业系统。

同时设立专项资金支持开发和维护欧洲开源项目，打造欧洲自主开源生态系统，推动从硬件到软件、基础设施到应用层面的全面“去依赖化”。

“技术主权”计划背后的三重焦虑。

欧盟此时高调推出“技术主权”一揽子计划，急于解决多方面问题，主要源于三重战略焦虑。

第一重：对美国技术依附过深。

数据显示，美国三大巨头控制欧洲云计算市场超过70%的份额，而欧洲本土提供商，如法国的OVHcloud和德国的SAP，仅占一小部分。

在AI领域，全球超级计算机TOP500榜单中，美国拥有171台，而欧盟仅有63台，且核心处理器仍依赖美国AMD公司供应。

更令欧洲人不安的是，美国《云法案》赋予其政府跨境调取数据的权力，这意味着即便这些美国企业的数据存储设备在欧洲本土，但美国政府仍可远程调取数据，使得欧盟实质性丧失了“数据主权”。

第二重：本土制造竞争力显著不足。

当前，欧盟在多个关键技术领域的全球份额处于弱势。

芯片制造方面，欧盟所占市场份额已从1990年的44%降至当前约10%，先进制程芯片产能主要依赖台积电、三星等亚洲企业，此外，欧盟约70%-80%的芯片封装测试业务外包至东亚地区，本土企业市场份额仅为5%左右。

人工智能方面，全球顶尖AI模型中仅有法国Mistral AI等少数欧洲模型具备竞争力，导致在全球排名前15名的AI模型中，欧洲仅有1个。

云计算方面，长期以来，该领域市场由美国企业主导，导致欧盟在技术价值链的高附加值环节处于相对被动位置，因此，扶持本土产业成为欧盟的政策优先项。

第三重：全球科技竞赛中被边缘化。

在工业化时代，欧盟在全球科技治理中一直扮演着重要的规则制定者角色。

但随着数字化浪潮袭来，全球科技竞争格局加速重塑，美国和中国正成为全球科技界的执牛耳者，欧盟由于缺乏技术底座支撑，在科技竞赛、技术规则制定等多方面话语权大幅下降。

欧盟此时推出一揽子计划，表明其正尝试将产业政策、资金工具和标准制定结合起来，加速追赶美国和中国，重新找回失去的话语权。

虽然欧盟雄心勃勃实施“技术主权”战略，但实际落地仍面临多方面阻碍。

一是美国反对欧洲“自立门户”。美国驻欧盟大使普兹德直言欧盟“技术主权”战略属于保护主义，并明确反对欧洲本土替代政策；同时，美国各大科技企业集体发声，敦促欧盟摒弃新规、维持原有市场格局。

二是欧盟内部难以达成一致。一方面，成员国政府已深度嵌入现有云服务生态，全面迁移至新的主权云平台，预计需要数月到数年时间，还涉及技术适配、人员培训和安全保障等大量开支，迁移成本不容忽视。

另一方面，部分中小成员国因预算限制和实施难度，倾向维持现状，欧盟成员国之间立场差异显著，使该战略可能难以落地。

总的看，欧盟的"技术主权"战略，试图在安全和发展间寻找新的平衡，但政策的实际效果，将取决于后续执行力度、技术突破速度，以及成员国间博弈权衡的情况......