北京
编者按
“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。
为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。
本期介绍江西省吉安市吉水县积极探索利用实景三维数据开展林权地籍调查，供大家学习参考。
作为江西省畅通林权登记改革试点县之一，吉安市吉水县针对部分山地广袤、地形复杂、无法实地踏勘的实际情况，积极探索利用实景三维数据开展林权地籍调查，组织村民在村委会室内指界，明晰林地界址界线，为集体林地延包、登记办理以及森林资源的可持续管理奠定了坚实基础。
以内业为主开展林权地籍调查
吉水组织县不动产登记机构、林业局、乡镇政府工作人员以及相关技术人员成立地籍调查队伍，通过在村委会集中办公或上门入户等方式，利用林权地籍调查软件，组织熟悉分山到户情况的老干部、老党员协助林农开展内业指界，确定林权宗地权属界线范围。对于确实无法室内指界的，则开展外业地籍调查。对于存在权属界线不清晰、权属冲突、界址变化等历史遗留问题的宗地，由权利人和邻宗权利人共同确认宗地范围界线。
采集制作工作底图。吉水利用先进的融合采集技术对试点地区的空间数据进行了采集，一次飞行即可采集包括5厘米精度的实景三维影像和1∶2000激光点云在内的多种高精度数据，清晰生动地展现林地的地形地貌、树木分布等情况。此类数据还可以调整不同观测视角，不仅是山脊线、山谷线、地类分界线等明显的地形特征，地面主要附着物也同样清晰可见，比如：高差明显、形态明显的界址树，种植分界，凹坑和陡坎等，便于林农图上指界。
清理规范整合建库。吉水于2017年开展了原林权登记成果的清理工作，建立了原始数据库，并按照不动产登记数据库标准完成了数据转换。此次试点中，吉水利用采集的高清实景三维底图和激光点云数据等，与试点地区林权宗地数据进行套合、比对，进一步开展“图—属—档”一致性、完整性检查和历史遗留问题清理，提升整合建库成果质量，并收集整理了承包合同管理资料及林业“三定”档案，为试点工作奠定了坚实基础。
研发林权地籍调查软件。吉水积极拓展高清实景三维影像在地籍调查中的应用，研发了专用的地籍调查软件，在确保地理信息数据符合保密要求的前提下，对以往需要分多次开展的现场指界、内业处理、表单填录及签字等工作环节进行了全面优化，实现了图上指界、地籍调查表和承包合同离线生成、电子签名或打印输出签字等工作在现场一次性同步完成。
通过应用实景三维影像技术，吉水县大多数林权宗地界线都可在室内指界，外业调查工作量大幅减少，工作效率明显提高。
实景三维技术实现“所见即所得”
经过对试点村林权宗地进行全样本分析，4367条宗地边界有3380条边界通过室内指认确定，占比达77.4%。吉水利用实景三维技术，让林农感受到“所见即所得”，相比以往利用地形图等指界，林农对实景三维指界接受度和认可度更高。
吉水将地籍调查、合同签订、登记申请等环节衔接贯通，开发专用地籍调查软件实现“室内指界—表单生成—电子签名”全流程当场完成，地籍调查指界确认、合同签订和登记办理更为规范。
同时，县自然资源局和县林业局合作，依托乡镇便民服务中心不动产登记系统对接互联，将林权地籍调查成果、林地承包合同补充协议签订和不动产登记延伸至乡镇，实现“一窗受理、并联办理”，进一步提升林权登记办理质效。
（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）
来源：《中国自然资源报》
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