山西省忻州市河曲县城市更新研究报告

山西省忻州市河曲县城市更新研究报告：“黄河风情魅力县”建设下的基础设施攻坚与精细治理

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年5月28日

摘要

本报告聚焦以 “国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城” 为多重荣誉，并正全力创建 “全国文明城市” 的忻州市下辖县——河曲县，作为 “城市更新中‘基础设施系统性攻坚’与‘城市治理精细化提升’并重、在‘文明创建’与‘民生改善’双轮驱动下探索高质量发展路径的县域样本” ，正经历 “从‘外延扩张’向‘内涵提升’、从‘单一建设’向‘综合治理’、从‘被动管理’向‘主动服务’深刻转型” 的关键阶段。其城市更新，是一场 “在‘老旧小区改造待深化、雨污分流等重大工程施工影响民生、背街小巷与无物业小区精细化管理待提升、城市治理从‘专项整治’向‘常态长效’转型’等现实挑战下，以‘谋划实施总投资1.519865亿元的雨污分流等地下管网更新改造项目（涉及26条主要道路、17个片区，雨污水主管网总长超60公里）、推进老旧小区改造与加装电梯（古渡小区首部加装电梯启用，每部补贴20万元）、系统性整治背街小巷与无物业小区（为府西小区9个单元、72户居民更换36块破损玻璃）、依托12345热线构建‘接诉即办’机制（处办群众诉求4000余件，按时办结率98.8%）、以‘绣花功夫’推进全国文明城市创建（每晚8点召开调度会）’为路径，系统回应全县14.26万人民对居住安全、出行顺畅、环境优美、服务高效的迫切需求，推动县城发展从‘文明创建’转向‘常态长效’，从‘硬件建设’转向‘综合治理’”** 的深刻实践。与忻州市其他区县相比，河曲县的城市更新呈现出 “‘黄河风情魅力县’生态文旅定位与基础设施更新同步强化、老旧小区加装电梯等适老化改造走在前列、雨污分流等地下管网改造投资巨大且系统性强、城市管理向‘背街小巷’和‘无物业小区’精细化延伸、12345热线‘接诉即办’机制与‘每月一题’深度结合” 的鲜明特征。其更新进程，核心在于破解 “老旧小区改造后长效管理机制建立难题、雨污分流等重大工程施工‘周期长、范围广、交通影响大’等民生协调难题、无物业小区（如府西小区）公共设施老化与安全隐患等治理短板、城市精细化管理从‘专项整治’向‘常态长效’转型挑战、12345热线‘接诉即办’向‘未诉先办’深化” 等深层矛盾，最终实现 “建设宜居宜业黄河风情魅力县，成功创建全国文明城市” 的战略目标。

核心矛盾在于：“老旧小区改造面临‘改后管养’与‘适老化’双重挑战。 河曲县已推进老旧小区改造，并成功在古渡小区加装首部电梯，每部电梯获得省市县三级政府20万元补贴。然而，改造后如何建立可持续的物业管理或居民自治机制，防止环境“返脏”、设施“返旧”，是巨大挑战。例如，府西小区作为建成40年的老旧无物业小区，常住老年人居多，楼道玻璃破损严重，存在高空坠落安全隐患。西口古渡小电厂宿舍楼居民咨询拆迁计划，官方回复暂无拆迁政策，老旧小区改造需由业委会申请。这反映出部分老旧小区，尤其是无物业小区，面临公共设施老化、安全隐患突出、居民自治能力弱、后续管理缺失等多重难题。

“大规模地下管网工程施工对城市运行和居民生活影响显著。 河曲县正谋划实施总投资1.519865亿元的雨污分流等地下管网更新改造项目，涉及26条主要道路、17个片区，雨污水主管网总长超60公里（其中污水主管网长约33.8km，雨水主管网长约26.4km），供水管网8.1公里。项目计划配套再建一个县城生活污水处理厂，迁建城南生活垃圾中转站，完成圆通街等供热主管道改造及焦尾城村集中供热项目。如此大规模、长周期、广范围的集中施工，必然对沿线商户经营、居民出行、城市交通造成巨大影响。如何科学组织施工、加强交通疏导、减少扰民、保障安全，是严峻挑战。

“城市精细化管理水平与‘全国文明城市’创建要求存在差距。 尽管已开展“门前三包”责任制、占道经营专项整治、规范非机动车停放秩序等一系列举措，并组建320名环卫工人队伍，配备46辆环卫作业车辆，实现县城全域280万平方米服务覆盖，但背街小巷、无物业小区、农贸市场周边等区域的精细化管理仍需加强。例如，奥达小区曾存在楼道杂物堆积、公共区域环境杂乱等问题；恒苑尚水小区曾面临非机动车充电难、停车乱等困扰。如何将整治成果固化为长效机制，实现从“一处美”到“处处美”，从“环境美”到“生活美”，从“被动守”到“主动建”的转变，是巨大挑战。

“民生诉求响应机制‘接诉即办’成效显著，但‘未诉先办’与源头治理能力待提升。 河曲县已完善12345政务热线转办承办机制，加强“办不成事”反映窗口建设，处办群众诉求4000余件，按时办结率98.8%。2026年4月的县政府常务会议强调，要严格落实“每月一题”工作要求，全面梳理群众反映集中、长期未化解的急难愁盼问题，实现“解决一件事”向“办好一类事”转变。然而，如何通过对热线数据的深度分析，识别高频问题区域、高发问题类型，推动相关部门开展预防性维护和源头治理，实现“未诉先办”，对数据分析能力和部门协同提出了更高要求。

“财政资源有限与城市更新巨大资金需求之间的矛盾突出。 雨污分流等项目总投资1.519865亿元，资金来源需申请专项债、设立城市更新基金、引入社会资本等。此外，老旧小区改造、加装电梯（每部补贴20万元）、背街小巷整治、环卫设施升级（配备46辆环卫作业车辆）等均需持续投入。如何平衡巨额投资与财政可持续性，是需要面对的课题。

本报告旨在通过系统梳理河曲县城市更新的主要痛点与治理难点，深入剖析以县城居民为核心的民情聚焦，评估现有以 “‘全国文明城市’创建为引领、推进重大地下管网改造、实施老旧小区改造与加装电梯、系统性整治背街小巷与无物业小区、依托12345热线‘接诉即办’、以‘绣花功夫’推进精细化管理” 为代表的实践成效，并提出一套 “以‘民生为本、系统更新；精细治理、常态长效；数据驱动、主动服务’为核心策略，以‘破解老旧小区改造后长效管理难题、攻坚重大地下管网工程施工统筹与民生影响、系统提升背街小巷与无物业小区精细化管理、深化12345热线机制与源头治理、创新可持续投融资与运营模式’为主攻方向” 的综合性改进策略。报告认为，河曲县的城市更新必须坚持 “人民城市人民建、人民城市为人民” 的根本方向，以破解 “如何在创建全国文明城市的过程中，系统性解决地下管网等基础设施短板，并实现城市管理从‘专项整治’向‘常态精细’转型” 和 “如何将‘接诉即办’与‘每月一题’机制深化为‘未诉先办’的治理能力” 为核心课题，走出一条具有河曲特色的 “文明引领、基础先行；更新提质、治理增效” 的城市更新之路。

第一章：河曲县城市更新的宏观背景与战略价值

1.1 承载创建“全国文明城市”与建设“黄河风情魅力县”的双重使命

河曲县的城市更新是在锚定 “创建全国文明城市” 和建设 “宜居宜业黄河风情魅力县” 目标的背景下，以提升县城内涵和品位为核心，从空间布局优化、基础设施完善、公共服务改善到治理水平提升全方位发力的系统性工程。通过实施城市更新行动，旨在 **“将‘国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城’的荣誉转化为持续改善民生的动力，集中力量破解市政基础设施历史欠账、城市功能不完善、管理粗放等突出问题，直接回应居民对居住安全（老旧小区改造、加装电梯）、出行顺畅（背街小巷整治、停车位新增）、环境优美（雨污分流、环卫提升）、服务高效（12345热线）的多元需求，推动城市形象从‘外在美’向‘内在美’延伸，城市治理从‘管理’向‘服务’转变，让‘整洁宽敞的地下空间，既规范了停车秩序，更让文明城市建设在‘方寸之间’落地生根’，让‘洁、净、美’的文明画卷在黄河岸边徐徐铺展”。

1.2 系统推进地下管网攻坚与基础设施补短板

* 谋划实施雨污分流等地下管网更新改造项目： 以建设海绵城市为契机，谋划实施总投资1.519865亿元的雨污分流等地下管网更新改造项目，涉及26条主要道路及17个片区的雨、污水管道敷设，污水主管网长约33.8km，雨水主管网长约26.4km；以及7条道路的老旧供水管网改造。项目计划配套再建一个县城生活污水处理厂，迁建城南生活垃圾中转站，完成圆通街等供热主管道改造及焦尾城村集中供热项目。

* 推进老旧小区改造与加装电梯： 积极推进老旧小区改造。古渡小区六号楼四单元成功加装河曲县首部老旧小区电梯，于2024年12月投入使用，每部电梯可获得省市县三级政府20万元补贴。县城建服务中心组建“电梯专班”，提供从政策宣讲到手续代办的全程服务。

* 实施县城自来水应急提升项目： 针对城区居民用水高峰期水压不足难题，将“县城自来水应急提升项目”列为年度十件民生实事之一。随着总投资173.8万元的一体化泵站拔地而起并进入调试阶段，城区9万居民的用水安全得到了有力保障。

1.3 提质升级公共服务设施与城市空间

* 改造老城区打造城市“新名片”： 2022年启动老城区系统性更新改造，将棚户区成功转型为多功能复合型城市公共空间——人民广场。改造后的人民广场总占地面积达1.238万平方米，为2层结构，地上包含市民广场、商业配套及公共服务设施；地下空间规划为拥有213个停车位的停车场及现代化人防工程，有效缓解了周边区域停车难题。

* 盘活闲置地变身市民“后花园”： 2023年，实施“主城区零散闲置地、边角地改造”惠民工程。例如，将原人民银行河曲县支行高层住宅楼西面闲置地改造为停车场和休闲空间，改善了人居环境。

* 建设黄河流域生态保护展览·河曲馆： 2022年正式立项建设，利用现代VR、全息投影等科技手段，生动演绎黄河流域生态保护历史的“前世今生”。

1.4 开展城市精细化管理与全国文明城市创建

* 以“绣花功夫”推进全国文明城市建设： 自全国文明城市建设工作启动以来，河曲县坚守“以人为本、共建共享”理念，以“绣花功夫”深耕城市精细化管理。实行调度工作制，每晚8点由县委、县政府相关领导组织召开调度会，各责任单位汇报进展，协调解决问题，形成“发现问题—即时交办—跟踪督办—销号清零”的工作闭环。

* 部门联动开展市容环境综合治理： 由县城乡建设和交通运输局牵头，联合县综合行政执法局、县公安局及交管大队等部门，聚焦城区便民市场、农贸市场及沿街门店等重点区域，开展市容环境、经营秩序、交通秩序集中综合治理行动。坚持温情执法与便民服务相结合，帮助流动商贩协调固定经营摊位。

* 强化环卫保障与交通秩序整治： 全县320名环卫工人日复一日坚守岗位，配备各类环卫作业车辆46辆，其中大型清扫车每小时作业面积达8万平方米，服务总面积达280万平方米。交管大队在辖区各主要路口集中开展“一盔一带”安全专项整治行动。

1.5 完善12345热线“接诉即办”与“每月一题”机制

* 完善热线运行与监督机制： 完善12345政务热线转办承办机制，加强“办不成事”反映窗口建设，加强诉求办理监督管理，提升办结率和满意率。2023年，处办“12345”政务热线、随手拍、县长信箱等群众诉求4000余件，按时办结率98.8%。

* 推行“每月一题”工作机制： 2026年4月的县政府常务会议强调，要以高度负责的态度和扎实有力的举措，切实提高热线承办效率和质量。要严格落实“每月一题”工作要求，全面梳理群众反映集中、长期未化解的急难愁盼问题，深入剖析问题根源，加强部门协作，实现“解决一件事”向“办好一类事”转变。

第二章：城市更新的核心痛点与难点剖析

2.1 改造与治理维度：老旧小区改造后长效管理机制与适老化改造难题

* “改后管养”挑战与无物业小区治理困境： 尽管已推进老旧小区改造并成功加装电梯，但改造后的长效管理机制尚未完全建立。府西小区案例显示，这个建成40年的老旧无物业小区，常住老年人居多，楼道玻璃破损严重，存在高空坠落安全隐患，最终由县委政法委作为创文包联单位协调解决。这反映出无物业小区普遍面临公共设施老化、安全隐患突出、缺乏日常维护主体的问题。西口古渡小电厂宿舍楼的咨询也表明，部分居民对拆迁抱有期待，而对改造流程（需业委会申请）了解不足。

* 加装电梯推广中的协调与资金难题： 古渡小区加装电梯的成功案例提供了范本，每部20万元的政府补贴是关键支持。然而，在全县范围内推广，仍面临不同楼层居民意见协调难、后续运行维护费用分摊、部分老旧建筑结构是否适合加装等技术与资金挑战。

* 居民自治能力培育与社区治理参与度： 老旧小区，尤其是无物业小区，居民多为中老年人，自治意识和能力相对薄弱，难以自发形成有效的业主委员会或物业管理委员会。如何培育居民自治能力，或引入适宜的物业管理、社区托管模式，是持续挑战。

2.2 设施与协调维度：大规模地下管网工程施工的民生影响与统筹挑战

* 集中施工对城市运行冲击巨大： 雨污分流项目涉及26条主要道路、17个片区，管网总长超60公里，同时还需配套建设污水处理厂、迁建垃圾中转站等。施工期间的道路开挖、封闭必然对城区交通、沿线商户经营、居民日常出行造成长期、广泛的影响。如何科学制定交通疏导方案、减少施工噪音扬尘、保障居民基本出行需求，是巨大的治理考验。

* 多工程交叉施工与统筹协调难题： 雨污分流、供水管网改造、供热管道改造、道路恢复等工程可能同步或交叉进行。如何统筹不同项目的施工时序、避免道路反复开挖、协调水、电、气、暖、通信等多家管线单位，实现“统一规划、一次开挖、同步施工”，是对政府跨部门协调能力的严峻挑战。

* 工程质量与工期控制压力： 如此大规模的投资和复杂的工程内容，对施工质量、安全管理、工期控制提出了极高要求。必须加强全过程监管，确保工程“经得起历史检验”，并按时完工以减少对市民生活的影响。

2.3 管理与秩序维度：背街小巷、无物业小区与市容秩序精细化管理短板

* 无物业小区公共设施老化与安全隐患： 府西小区楼道玻璃破损案例、奥达小区楼道杂物堆积案例表明，部分老旧小区，尤其是无物业小区，公共设施老化、环境卫生管理缺失、安全隐患突出等问题依然存在。依赖包联单位或临时整治难以形成长效。

* 市容秩序动态管理挑战： 尽管开展了占道经营专项整治、规范非机动车停放秩序等一系列举措，但流动商贩管理、出店经营、车辆乱停乱放等问题具有动态性、反复性。如何建立长效机制，实现从“突击整治”向“常态精细”转变，是城市管理面临的普遍难题。

* 背街小巷与农贸市场周边环境提升： 恒苑尚水小区曾面临非机动车充电难、停车乱等困扰，农贸市场周边秩序仍需持续规范。这些区域的精细化管理水平与主次干道相比仍有差距。

2.4 服务与响应维度：12345热线“未诉先办”与复杂问题解决能力待提升

* 从“接诉即办”到“未诉先办”的机制转型挑战： 虽然“接诉即办”机制成效显著（按时办结率98.8%），且已推行“每月一题”工作机制，但如何通过对热线诉求数据的深度分析，更早、更精准地识别高频问题区域、高发问题类型，推动相关部门开展预防性维护和源头治理，实现“未诉先办”，对数据分析能力和部门协同提出了更高要求。

* 复杂历史遗留问题协调解决难： 12345热线能够高效处理大多数日常诉求。但对于涉及多部门、历史遗留、需要较大资金投入的复杂问题（如部分无物业小区系统性改造），热线转办后，承办单位可能面临协调难度大、推进缓慢的困境。

* 热线办理质量与群众满意度持续提升： 需要建立科学的评价反馈和督办机制，不仅关注办结率，更关注问题解决的实际效果和群众的获得感。

2.5 资金与可持续维度：巨额投资与财政压力的平衡

* 城市更新资金需求巨大： 仅雨污分流等项目就投资1.519865亿元，加上老旧小区改造、加装电梯补贴（每部20万元）、背街小巷整治、环卫设施升级等，资金需求总量庞大。

* 财政压力与多元化融资： 项目资金需申请专项债、设立城市更新基金、引入社会资本等。对于停车场、充电桩等有一定收益的项目，如何进一步拓宽融资渠道，吸引社会资本参与，是需要探索的课题。

* 项目后期运营与维护成本： 新建或改造后的市政设施、公园绿地、体育场馆等，都需要持续的运营维护投入。如何建立可持续的管护和经费保障机制，避免成为财政负担，是需要提前谋划的。

第三章：民情聚焦——多元主体的诉求与期待

城市更新的温度，体现在对县城居民、商户等多元主体诉求的精准回应上。12345热线案例、居民访谈、网络问政是洞察民情的重要窗口。

1. 县城居民：对“住有宜居、行有便利、环境安全、服务高效”的核心诉求

* 基本居住与安全诉求： 老旧小区居民最关心改造后的持续维护和管理，避免“返旧”。府西小区居民对更换破损玻璃表示赞赏。加装电梯（古渡小区案例）极大提升了高层老年居民的生活便利性。无物业小区居民期待有组织地解决公共设施维修、环境卫生等问题。

* 出行便利与停车需求： 居民期待雨污分流等工程施工期间出行影响最小化。同时，对停车位需求强烈，人民广场地下停车场提供213个泊位并实行“前3个小时免费”，受到欢迎。背街小巷居民期待环境整治和秩序规范。

* 城市环境与公共秩序诉求： 支持全国文明城市创建，希望市容环境更加整洁、有序。对占道经营、车辆乱停乱放、不文明养犬等问题有治理期待。恒苑尚水小区居民对环境整治后非机动车停放有序表示满意。

* 政务服务与热线响应诉求： 希望12345热线能够真正解决“急难愁盼”问题，不仅限于咨询和转办，更能推动复杂问题的实质性解决。对“每月一题”机制解决共性难题抱有期待。

2. 沿线商户与企业：对“经营影响最小化、营商环境优化”的切实需求

* 施工期间经营保障诉求： 雨污分流工程沿线商户，最担心施工封闭对其客流量和经营造成严重影响。他们希望政府能提前充分告知施工安排，提供必要的经营保障措施，并尽可能缩短工期、分段施工。

* 长期营商环境诉求： 商户希望改造后的城市基础设施更加完善，营商环境得到优化。对“门前三包”责任制和规范经营秩序表示理解与支持。期待稳定的水电供应和便捷的交通。

3. 基层政府与管理部门：对“资金保障、工程统筹、民生维稳、长效管理”的多重挑战

* 核心压力： 在财政资源有限的情况下，如何平衡1.519865亿元雨污分流改造等多项重大民生工程的资金需求。如何确保多个重大工程顺利推进并保证质量。

* 治理能力挑战： 如何高效统筹协调26条道路的雨污分流施工，最大限度减少对市民生活和城市运行的影响。如何妥善处理施工期间带来的交通拥堵、噪音扰民、商户经营受影响等社会问题，维护社会稳定。如何推动无物业小区管理等基层治理难题的解决。

* 服务能力挑战： 如何提升12345热线的响应速度、办理质量和群众满意度，特别是对于复杂疑难诉求的协调解决能力。如何将热线数据与“每月一题”机制结合，实现“未诉先办”。

第四章：已采取的改善措施与成效评估

面对挑战，河曲县近年来围绕城市更新、文明创建和民生改善，推出了一系列针对性举措，并取得了阶段性成效。

1. 系统推进地下管网攻坚与基础设施补短板

* 谋划重大雨污分流改造项目： 规划总投资1.519865亿元的雨污分流等地下管网更新改造项目，涉及26条主要道路、17个片区，管网总长超60公里，并配套建设污水处理厂等设施。

* 成功推进老旧小区加装电梯： 在古渡小区成功加装全县首部老旧小区电梯，提供每部20万元政府补贴，并组建“电梯专班”提供全程服务。

* 实施县城自来水应急提升： 投资173.8万元建设一体化泵站，保障城区9万居民用水安全。

2. 提质升级公共服务设施与城市空间

* 改造老城区打造人民广场： 2022年启动老城区更新，建成占地1.238万平方米的人民广场，地下提供213个停车位，实行“前3小时免费”。

* 盘活闲置地改造： 2023年实施“主城区零散闲置地、边角地改造”惠民工程，将闲置地变为停车场和休闲空间。

* 建设黄河流域生态保护展览馆： 利用现代科技手段展示黄河文化。

3. 开展城市精细化管理与全国文明城市创建

* 建立文明城市创建调度机制： 实行每晚8点调度会制度，形成“发现问题—即时交办—跟踪督办—销号清零”工作闭环。

* 部门联动开展综合治理： 多部门联合开展市容环境、经营秩序、交通秩序集中整治，坚持温情执法与便民服务结合。

* 强化环卫与交通管理： 配备320名环卫工人、46辆环卫车辆，服务280万平方米；开展“一盔一带”专项整治。

* 包联单位助力小区整治： 县委政法委为府西小区更换36块破损玻璃；县统计局助力奥达小区整治环境。

4. 完善12345热线“接诉即办”与“每月一题”机制

* 完善热线运行机制： 处办群众诉求4000余件，按时办结率98.8%。

* 推行“每月一题”工作机制： 县政府常务会议强调要严格落实“每月一题”，实现“解决一件事”向“办好一类事”转变。

5. 关注“一老一幼”等民生细节

* 建设普惠托育中心： 投资2000余万元建成首家公办民营综合托育指导中心，提供145个普惠托位。

* 推进老年关爱服务： 巡镇镇为2980户常住户安装一氧化碳与烟雾报警器，为独居老人配紧急呼叫器；推出“幸福老年餐厅”。

成效评估： 上述措施表明，河曲县的城市更新与治理已形成 “以重大地下管网改造为核心、以老旧小区适老化改造为亮点、以城市精细化管理为抓手、以12345热线‘接诉即办’和‘每月一题’为纽带、以‘一老一幼’服务为温度” 的多维工作格局。谋划1.519865亿元雨污分流改造展现了补齐基础设施短板的决心；成功加装老旧小区电梯探索了适老化改造路径；改造人民广场并盘活闲置地提升了公共空间品质；建立文明城市创建调度机制强化了治理效能；完善12345热线机制高效响应了民生诉求；关注‘一老一幼’体现了民生温度。

然而，从宏观看，老旧小区尤其是无物业小区的长效管理机制仍需从机制上破解；大规模雨污分流工程施工带来的长期民生影响需要更精细化的应对方案；背街小巷和农贸市场周边的精细化管理仍需持续深化；12345热线从“接诉即办”向“未诉先办”转型的能力有待加强；巨额资金投入带来的财政压力需要妥善应对。城市更新与治理工作正处于 “从项目建设向系统治理深化、从问题响应向主动预防转型、从硬件完善向内涵提升迈进” 的关键阶段。

第五章：系统性改进策略与实施路径建议

针对河曲县城市更新的阶段性特征与深层挑战，本报告提出 “‘民生为本、系统更新；精细治理、常态长效；数据驱动、主动服务’” 的三大战略导向，并构建以下系统性改进策略。

5.1 核心策略：建立老旧小区改造后长效管理机制，推广适老化改造

* 目标： 实现老旧小区“改得好、管得住”，让加装电梯等适老化改造惠及更多居民。

* 路径：

1. 探索无物业小区“党建+居民自治+社区托管”模式： 针对府西小区等无物业小区，强化社区党组织引领，推动成立业主委员会或物业管理委员会。对于确实难以引入市场化物业的小区，探索由社区居委会牵头，引入公益性物业服务中心或“社区托管”模式，提供基础性物业服务，费用由居民共同承担，政府给予适当补贴。总结包联单位帮扶经验，推动建立长效机制。

2. 完善加装电梯推广政策与协调机制： 总结古渡小区成功经验，编制加装电梯指导手册，明确申请流程、资金筹措方案（政府补贴、居民分摊、可使用公积金等）、后期运维模式。成立县级加装电梯协调小组，专门负责政策解读、邻里协调、技术指导。

3. 建立老旧小区公共设施维修资金归集与应急机制： 探索建立老旧小区专项维修资金归集制度。对于无物业小区突发公共设施损坏（如玻璃破损、管道破裂），建立由社区发起、街道审核、住建部门支持的应急维修快速通道，保障居民基本生活安全。

5.2 攻坚策略：统筹重大地下管网工程施工，最大限度减少民生影响

* 目标： 确保1.519865亿元雨污分流等工程高质量、高效率完成，将对市民生活的影响降到最低。

* 路径：

1. 建立“统一指挥、分段施工、精细管理”的协调机制： 成立由县领导挂帅的工程指挥部，统筹协调所有施工单位和管线单位。制定详尽的施工时序图、交通组织方案和应急预案。通过多渠道提前广泛告知市民，并设立24小时咨询投诉热线。

2. 实施精细化分段施工与交通疏导： 在26条道路、17个片区的庞大工程中，进一步细化施工时序，采取“完成一段、开放一段”的策略，最大限度减少同时封闭的道路数量。与交警部门深度合作，制定动态的交通疏导方案，在关键路口增派引导人员。

3. 强化工程质量与安全监管： 引入全过程工程咨询，加强监理力度。建立“智慧工地”监管平台，对关键工序进行实时监控。明确建管养责任主体，工程竣工验收后及时移交。

5.3 融合策略：系统提升背街小巷、无物业小区与市容秩序精细化管理

* 目标： 实现背街小巷、无物业小区“洁净、有序、安全”，市容秩序常态化、精细化。

* 路径：

1. 深化“网格化+街长制+包联制”管理模式： 将文明城市创建中形成的包联单位帮扶小区机制常态化、制度化。明确包联单位在环境整治、设施维护、文明宣传等方面的长期责任。深化“街长制”，整合城管、交警、社区等力量，对背街小巷、农贸市场周边进行常态化巡查管理。

2. 实施无物业小区“微更新”与“共同缔造”： 针对无物业小区，每年安排专项资金，用于公共楼道照明、门窗维修、路面修补等“微更新”项目。鼓励居民通过“共同缔造”方式参与小区环境美化、公共空间营造，提升归属感和自治意识。

3. 推动市容秩序管理“疏堵结合”与智慧化： 在整治占道经营的同时，像综合治理行动中那样，积极为流动商贩协调固定经营摊位。探索利用物联网、视频AI识别等技术，对重点区域占道经营、车辆违停等进行智能监测和预警，提高管理效率。

5.4 赋能策略：深化12345热线机制，推动“每月一题”向“未诉先办”升级

* 目标： 将热线数据转化为治理智慧，实现从“接诉即办”到“未诉先办”的根本性转变。

* 路径：

1. 建立热线数据深度分析与预警机制： 对12345热线历史数据进行多维度挖掘，识别高频问题区域、高发问题类型、季节性规律。针对集中反映的某片区频繁停水、某类市容问题等，形成预警信息，提前推送至相关部门开展预防性检修和专项整治。

2. 深化“每月一题”工作机制，强化源头治理： 在现有“每月一题”基础上，建立“问题发现—分析研判—制定方案—督导落实—效果评估”的闭环流程。对于选定的“每月一题”，不仅要解决当前投诉，更要剖析根源，推动出台相关政策或进行系统性改造，从根本上减少同类问题发生。

3. 强化复杂问题提级办理与联席会议制度： 对于涉及多部门、历史遗留、需要较大资金投入的复杂问题，12345热线管理机构应启动提级办理程序，报请县政府分管领导召开联席会议，明确责任单位、解决方案和时限，强力推动。

5.5 保障策略：创新投融资与可持续运营模式，强化规划实施保障

* 目标： 破解资金瓶颈，确保更新项目可持续运营，强化规划落地。

* 路径：

1. 构建多元化投融资体系： 积极争取中央预算内投资、专项债券等上级资金。对于停车场、充电桩（计划新建146个）、便民市场等有一定收益的项目，探索采用特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等模式。探索设立城市更新基金。

2. 探索公共服务设施“使用者付费”与财政补贴相结合： 对于社区养老、体育场馆、物业管理等，在保障基本公共服务的前提下，建立合理的收费机制。对低收入群体、特殊困难家庭给予适当补贴。

3. 强化规划引领与项目统筹： 将城市更新项目纳入国土空间规划。启动县级国土空间规划（2021-2023年）体检评估工作，建立城市更新项目库，加强项目前期论证和过程监管。在财政有限的情况下，坚持“量力而行、尽力而为”，优先保障最急迫的民生项目。

第六章：结论与展望

河曲县的城市更新，是一场 “在‘全国文明城市’创建和‘黄河风情魅力县’建设目标引领下，以重大地下管网改造为引擎，以老旧小区适老化改造和公共空间提质为基础，以城市精细化管理为抓手，系统回应民生关切、建设现代化人民城市的生动实践” 。其显著特点在于 “文明创建与基础设施攻坚同步推进、老旧小区加装电梯等适老化改造先行探索、地下管网改造系统性强、城市管理向背街小巷和无物业小区精细化延伸、12345热线‘接诉即办’与‘每月一题’机制结合” 。通过持续努力，在谋划1.519865亿元雨污分流改造、成功加装老旧小区电梯、改造1.238万平方米人民广场、建立文明城市创建每晚调度会机制、处办4000余件热线诉求等方面取得了积极进展，探索出了一条 “项目攻坚、品质引领；民生为本、治理增效” 的特色路径。

当前，河曲县的城市更新与治理已初步形成 “以重大工程补齐短板、以精细管理优化环境、以热线响应畅通民意、以文明创建提升内涵” 的工作格局。谋划大规模雨污分流改造瞄准了城市运行的核心短板；成功加装老旧小区电梯破解了适老化改造难题；改造人民广场并盘活闲置地提升了公共空间品质；建立文明城市创建调度机制强化了治理效能；完善12345热线机制高效响应了民生诉求。

然而，展望未来，河曲县的城市更新仍需在以下方面实现突破：

一是要坚定不移推动城市更新从“工程主导”向“治理主导”转变。 必须将1.519865亿元雨污分流等重大项目，置于城市整体治理体系中考量，不仅要完成工程建设，更要通过建立长效管理机制、精细施工管理、强化民生沟通，实现工程效益与社会效益的统一。尤其要吸取大规模、长周期施工的经验，未来类似工程应更加强调统筹规划和分期实施，最大限度减少对市民生活的长期影响。

二是要将“全国文明城市”的常态长效内涵从硬件完善向治理能力延伸。 全国文明城市不仅需要平整的道路、完善的管网、优美的环境，更需要精细化的管理和高效的公共服务。必须将创建过程中形成的“每晚调度会”、“包联单位帮扶”、“部门联动整治”等有效做法制度化、常态化，持续在破解无物业小区管理短板、提升背街小巷品质、引导市民文明行为等方面下功夫，让文明城市的“金字招牌”越擦越亮。

三是要将12345热线真正打造成“未诉先办”的治理智慧中枢。 不能仅仅满足于“接诉即办”的高效和“每月一题”的聚焦，更要提升对热线数据的分析利用能力，推动“未诉先办”。对于像府西小区玻璃破损这类通过包联发现的问题，要建立从“发现”到“立项”再到“实施”的快速通道，主动解决群众身边的安全隐患。

四是要在财政约束下探索可持续的更新模式。 面对数亿元的重大投资，河曲县更需要精打细算，把有限的资金用在刀刃上。要坚持“尽力而为、量力而行”，优先保障最急迫的民生项目。同时，要积极探索多元化投融资机制，吸引社会力量参与，实现城市更新的可持续发展。

河曲县的城市更新之路，是一条 “在攻坚克难中补齐短板，在精细治理中彰显文明，在黄河文化中塑造特色的发展之路” 。只要始终坚持 “人民城市人民建、人民城市为人民” 的根本方向，牢牢把握 “民生为本、系统更新；精细治理、常态长效；数据驱动、主动服务” 的核心要义，以攻坚克难的勇气推进重大基础设施建设，以绣花功夫的精神提升城市精细化管理水平，以改革创新的智慧深化12345热线机制，河曲县必将能够走出一条具有自身特色的城市高质量发展之路，让这座“黄河风情魅力县”更加宜居、更有韧性、更富魅力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同绘就中国式现代化在河曲大地的美好图景。