无体检不更新，全国设市城市迎“健康大考”

孟夏清晨，阳光透过崭新的玻璃窗，洒进北京市朝阳区劲松街道居民韦阿姨的家。“以前一到下雨天，家里就得摆洗脸盆接水；现在屋顶彻底修好了，住着踏实多了。”韦阿姨的感慨，道出了无数老旧小区居民期盼欢迎更新改造的心声。

而这变化，将通过一场在全国铺开的城市“健康大考”延伸至更多老旧小区。

5月15日，住房和城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会，明确要求全国设市城市今年全面开展城市体检。从“头痛医头、脚痛医脚”的被动治理，到“全面体检、精准施治”的主动健康管理，我国城市发展正迎来一场理念与实践的深刻转型。

5月20日，河南省洛阳市涧西区周山路街道南峰园小区内，工人正在进行电梯加装施工。人民视觉

从“被动”到“主动”

民生导向贯穿始终

不同于以往偏重宏观规划、数据统计的传统评估模式，本轮城市体检明确提出搭建起“住房—小区—街区—城区”四维一体的诊断体系。这一体系既看城市“大局”，更察民生“小事”，对城市肌体的每一个“细胞”都要细致扫描、精准把脉。

“这四个层级的划分是对城市进行全方位、全维度的精细化体检，查找不同空间层级的城市建设问题，精准对应了居民从居家到出行的全生活场景。”中国城市规划设计研究院原总规划师张菁如是说。

尤为重要的是，“先体检后更新、无体检不更新”是本轮城市体检工作的刚性原则。住房和城乡建设部相关负责人在工作部署中明确，城市更新项目必须以体检结果为依据，坚决杜绝盲目改造、面子工程、重复建设。

北京科技大学未来城市学院院长许镇比喻道：“城市就像一个有血有肉的生命体，会‘生病’、会‘衰老’。城市更新好比给城市‘治病疗伤’，而城市体检就是必不可少的‘望闻问切’。没有精准诊断就盲目开刀，不仅治不好病，还可能得不偿失。先体检、再施治，才能把钱花在刀刃上，把事办到群众心坎上。”

今年城市体检指标体系实现“重心下沉、民生优先”，标志着城市体检从“宏观经济导向”全面转向“民生幸福导向”。

“城市体检的最终目标是建设‘好房子、好小区、好社区、好城区’。民生指标权重的提升，正是这一目标的直接体现，让城市发展真正回归‘以人为本’的初心。”一位长期从事城市规划的业内人士告诉中国城市报记者。

在北京市朝阳区劲松街道，这种民生导向已经转化为实实在在的治理成效。街道把城市体检与“接诉即办”深度融合，用大数据梳理居民高频诉求，精准锁定屋顶漏雨、电梯老化、停车混乱、活动空间不足等痛点。通过体检推动系统改造，劲松一区完成屋面防水、管线更新；磨房北里社区10部电梯投入试运行；社区食堂从“老年餐桌”升级为全龄服务空间；劲松芳圆里片区从封闭绿地变身开放“城市客厅”。一系列举措，让老小区焕发出新活力。

“我们推行‘小事深办’工作理念，把城市体检发现的每一个‘小问题’都当作民生‘大事情’来办。”北京市朝阳区劲松街道相关负责人向中国城市报记者介绍，“在‘共朝美好 劲松有劲’基层治理党建品牌的引领下，我们建立了‘诉求—体检—整改—反馈’的闭环机制，让居民从‘旁观者’变成‘参与者’，从‘不满意’变成‘真满意’。”

因地制宜 分类施策

大中小城市找准各自的“体检方”

我国幅员辽阔，城市规模悬殊、发展阶段不同、禀赋特点各异，用一套标准、一种模式推进体检，必然水土不服。如何让每一座城市都能找到属于自己的专属“药方”？接受中国城市报记者采访的专家均表示，各地应坚持“因地制宜、一城一策”，根据城市定位与发展实际确定体检重点，让城市体检更精准、更管用。

超大城市聚焦“绣花功夫”，精雕细琢提升品质。北京市、上海市、广东省深圳市等超大城市，建成区规模庞大、人口高度密集、设施系统复杂，体检的重点不在于“有没有”，而在于“好不好”。北京市朝阳区劲松街道的创新实践表明，超大城市完全可以通过数据驱动、精细治理，在存量空间里“绣”出品质。

中等城市紧扣“产城融合”，同步提升规模与品质。江苏省连云港市进行了有益探索。该市坚持“先体检、后更新”，2025年组织开展的城市体检工作覆盖主城区255.8平方公里，构建了含4个维度、89项指标的评价体系，为城市更新提供了精准的数据支撑和决策依据。“基于体检结果，2025年度市级城市更新项目库共纳入200个项目，总投资达246亿元，年度投资137亿元。”连云港市相关负责人介绍。对于大量处于快速成长阶段的中等城市而言，体检的关键在于引导城市在扩张中不失品质、在发展中守住底线。

中小城市坚守“安全底线”，低成本摸清底数。河北省邯郸市涉县是全国县级城市体检的先行者。针对县域自身资源有限、数据基础薄弱的特点，该县不搞“高大上”的技术堆砌，而是坚持“群众在哪里，体检就延伸到哪里”，组织了12支由党员干部、社区工作者、志愿者组成的体检工作队，走遍全县17个乡镇、308个行政村，收集群众意见建议2.3万条。

“我们把群众反映最强烈的问题作为体检的重点，建立了‘问题清单—任务清单—责任清单—成效清单’四张清单制度，做到发现一个、解决一个、销号一个。”涉县相关负责人介绍说，一年来，该县通过城市体检解决了农村饮水安全、道路硬化、养老托育等民生问题1200多个，群众满意度达92%。

“城市发展的上限可以有高有低，但安全这条底线一寸都不能退。中小城市财力有限、技术基础薄弱，没必要一上来就搞‘高大上’的全套装备，优先把安全韧性抓在手里，才是最务实、最管用的路径。”许镇建议，中小城市可优先采用卫星普查等低成本技术，先摸清安全家底，再针对性地开展人工精查。

科技赋能 精准诊断

破解“查不全、查不准”难题

城市体量大、设施多、情况复杂，传统人工排查既难覆盖全域，又难保证精度，容易陷入“查不全、查不准、成本高”的困境。如何破解这一难题？许镇建议，要以科技赋能破题，构建“普查+精查”两级数字化体检体系，实现高效、精准、低成本诊断。

在普查层面，推行“天空地一体化融合感知”。天上，用合成孔径雷达（SAR）卫星监测地面沉降、筛查危房，用光学卫星识别功能布局；空中，用无人机巡检建筑外立面、道路破损情况；地面，用搭载探地雷达的车辆探测地下空洞、管线隐患。这套体系无需大量人力入户，就能快速完成全域扫描，有效解决“覆盖面不足”的难题。

在精查层面，广泛运用智能装备精准“把脉”。激光雷达可远距离检测玻璃幕墙安全，爬壁机器人能自动攀爬巡检，物联网传感器可实时监测管网流量、压力、漏损。

“就像给城市配上了‘千里眼’和‘听诊器’。卫星在天上‘扫一遍’，就能发现哪里在沉降、哪栋是危房；无人机和探地雷达车在地面‘走一圈’，就能摸清地上地下的隐患；爬壁机器人贴在墙上‘敲一敲’，玻璃幕墙安不安全立刻心中有数。这些技术不是花架子，它们真能帮城市‘查病灶、防风险’。”许镇告诉中国城市报记者，他所在团队依托国家自然科学基金重大仪器研发项目，攻关基础设施智能群体诊断机器人，可对玻璃幕墙、大跨桥梁等重点设施精准检测。以上相关技术已在四川省成都市、广东省深圳市的危房筛查、北京市南中轴改造中落地应用。

补齐人才 建强体系

形成“治未病”的长效机制

“城市体检不是简单查房子、看道路，它是跨规划、建设、管理、技术、数据的系统工程，需要既懂土木结构又懂城市治理，既会操作智能设备又会分析民生需求的复合型‘城市医生’。现在这类人才缺口非常大，远跟不上全面铺开的工作节奏。”许镇坦言。

针对人才短板，高校与行业正协同发力，加快培养“城市医生”队伍。北京科技大学未来城市学院推动人才培养从“工程建设者”向“工程诊治者”转型，申请设立“工程诊治”本科专业，培养能够给建筑和基础设施“看病开方”的专业人才。学院还开设“未来城市创新班”本硕六年制创新人才培养项目，与中央财经大学合作开设“土木工程+城市管理”联合学士学位项目，瞄准城市治理需求，培养引领未来城市发展的高端复合型创新人才。

除了补齐专业人才缺口，从长远看，业内专家建议加快构建“常态化体检机制”：依托城市信息模型（CIM）平台建立城市健康数字档案，实现一次体检、长期跟踪、动态更新；把年度体检转为常态化监测，用卫星、传感器等技术持续捕捉风险隐患，把“急症”变成“慢病”、把“大病”变成“小病”，以时间换空间，稳步化解城市存量问题。

清华大学中国城市研究院院长边兰春则建议进一步拓宽公众参与渠道：“可以通过设置‘市民医生’等机制，让普通居民成为城市体检的重要力量。只有让群众真正参与进来，城市体检工作才能更接地气、更有温度，治理成果才能真正惠及全体人民。”

“2026年是城市体检全面铺开的第一年，工作推进的关键是摸清需求、找准痛点。未来我们要推动城市从‘治已病’真正转向‘治未病’，让城市学会自我监测、自我调养、自我健康管理，让治理更从容、更长效。”许镇说。

■来源：中国城市报记者 康克佳（中国城市报记者刁静严对本文亦有贡献）

■内容编辑：何玲