美墨加协定审查悬而未决：墨西哥放弃快速重谈，投资不确定性延长

《美墨加协定》放缓，面对在保护主义上不肯让步的美国，墨西哥选择争取时间。墨西哥政府排除“速谈速改”的重谈方案，以避免仓促达成协议，但这也在近岸外包发展的关键时点延长了投资不确定性。

克劳迪娅·辛鲍姆总统以一句克制的“没有必要着急”，向经济利益相关方释放了《美墨加协定》审查的新信号。这项协定是墨西哥与加拿大、美国共享的核心自由贸易协定。放弃在7月1日前快速重谈的目标后，辛鲍姆政府拉长了时间表，试图为一个周期更长、不确定性更高的局面预作铺垫。

她在本周的一场晨间新闻发布会上说：“关于这项协定，我们在持续推进，没有必要着急。当然，我们非常希望目前面临的关税能够下降。这一点对我们非常重要。但至于审查，我们还在看何时推进。”

这是数月筹备以来，政府首次公开提出可能推迟重谈这项协定。仅在墨西哥与美国边境，这项协定每天就撬动约25亿美元贸易额。经济部长马塞洛·埃布拉德甚至更进一步，提出未来十年可能出现“无法得出结论的审查”。不过，他同时默认《美墨加协定》将挺过总统唐纳德·特朗普发起的关税战，尽管这项协定已被用作协调移民、非法药物走私等非贸易议题的杠杆。

距离这场审查不到两个月，各方正式退出协定的可能性仍然不大。事实已经表明，这项协定有利于三大经济体之间约1.5万亿美元的贸易往来，而在全球通胀压力上升、经济增长疲弱的背景下，这一规模尤为重要。

不过，这场审查正走向一种充满谨慎与压力的谈判悬而未决状态：一边是墨西哥政府的审慎态度，另一边是美国施加的压力。辛鲍姆政府放弃快速谈判，确实为自己争取了时间，但也把担忧传导到了投资领域，并暴露出其面对一个日益保护主义化的伙伴时仍然存在的力量不对称。

与其说这是一场技术性审查，不如说更像是一场可能被政治化、周期更长的谈判。墨西哥的目标更像是尽量不输，即便这意味着推迟对本国经济至关重要的一些决定。

辛鲍姆说：“我们不希望美国、随后墨西哥选举中更具政治性的部分影响这一进程，而是希望三国经济真正从长期视角来考虑。”

在这一背景下，外界普遍认为，墨西哥原本最理想的情形——三方一致同意将协定再延长16年，并把新的到期时间设在2042年——将被一种延长期安排所取代：各方持续磋商，直到在2036年前就是否再续16年达成、或未能达成一致。

墨西哥美国商会奥斯卡·德尔库埃托认为，《美墨加协定》仍然是让这个巨大市场所消费的产品“北美化”的平台，也将继续为那些把墨西哥视为制造和出口基地的企业提供竞争优势。

不过，他也表示，企业必须明白并适应这样一个现实：华盛顿不会放弃在对其经济和选民基础至关重要领域实施关税政策。他近日在墨西哥城出席美洲理事会活动时说：“我们已经非常清楚地收到这个信号：不再有‘自由贸易’，这些关税不会消失。”他说，这正是三周前美国贸易代表杰米森·格里尔正式访问时传递出的信息。

下一次会议将在5月28日举行，届时将正式确定后续步骤。德尔库埃托同时也是加拿大太平洋堪萨斯城铁路公司墨西哥区总裁。他说：“我们认为，7月1日不会是彻底收官。

还有很多内容需要纳入，比如目前尚未写入的人工智能、版权问题，以及如何让贸易往来更有效率……我们不会忘记这项协定，它会被调整。这将是一份由特朗普主导的2.2版协议。”

另一方面，墨西哥顾问公司总经理、现行协定谈判团队成员之一路易斯·德拉卡列，属于一个规模虽小但正在扩大的群体。他们认为，对墨西哥来说，也许更好的选择是等这位共和党人任期结束后，再来规划北美贸易集团的未来。

他解释说，事实上，最初的谈判团队之所以把2026年设为审查节点，就是基于一个判断：即便特朗普立即获得连任，到那时他也已不在台上。“大家会记得，特朗普总统最初的立场是加入一项‘日落条款’，也就是到2026年时，除非美国、墨西哥和加拿大都作出积极决定，表示愿意延长，否则协定就终止。墨西哥和加拿大没有接受这一点，最终争取到了一个审查机制。”他补充说，这种延展空间可以被墨西哥加以利用。

他说：“墨西哥必须非常有策略，我们没有任何理由急着和美国、加拿大达成一份糟糕的协议。如果到6月30日我们仍未达成一致，协定也不会消失，它会继续有效。”

辛鲍姆最近为谈判桌增派了力量，加入了农业、金融和工业领域的技术型人员，显然认为最终决定成败的将是细节。同时，她还宣布了一项面向私营部门的雄心勃勃的激励计划，其中包括税收便利和关键产业许可办理便利，以增强生产能力。

墨西哥将以稳固的出口地位参加这轮磋商，但也带着多个敏感议题。围绕能源政策及其对私人资本开放程度的紧张关系依然存在，转基因玉米争端尚未平息，美国还希望提高汽车行业原产地规则中的区域成分比例。最敏感的问题之一，是特朗普对钢铁、铝和番茄征收的关税，这些措施已经冲击了墨西哥本地生产及其价格。

墨西哥正试图推动近岸外包，但人身安全和法治确定性等因素，正越来越多地影响企业决策。更深层的背景是，华盛顿围绕11月中期选举的竞选噪音正在加大，而墨西哥与亚洲供应链重新靠近，也可能再次引发外界对产业链是否会真正向该国转移的疑虑。

巴西投资银行布拉德斯科证券在一份分析报告中表示：“让我们相当意外的是，距离7月最后期限还有近两个月，经济部长马塞洛·埃布拉德几乎已经放弃了推动《美墨加协定》快速审查的努力。”

该机构还说：“在我们看来，埃布拉德立场的变化，以及公开承认可能出现延误或年度审查，对墨西哥在这些谈判中毫无帮助。尤其是考虑到，墨西哥此前已在移民、安全以及提高贸易壁垒方面展现出前所未有的合作。”这里指的是，墨西哥对来自亚洲的进口新增了1400多个关税税目。

这家巴西投行还提到，本周它与潜在外国投资者一道，对边境城市蒂华纳的工业市场进行了考察。“我们确认，确实有大量企业存在赴墨设厂的潜在需求，但其中很多仍在观望，想看最终的关税规则究竟会是什么。联邦政府或许已经在尽其所能推动国内私人投资，但从短期看，真正最关键的因素，仍是消除这一障碍，尽快结束与美国的这轮谈判。”