比日本更惨的老龄化：釜山老人占23%，不合并就只能等着消亡

一提老龄化最严重的国家，十个人有九个会先想到日本对吧？但韩国有座曾经风光无限的老牌大城市，现在老龄化程度比日本还棘手，甚至直接掉进了“城市消失高危区”。这座城就是韩国第二大城市釜山，现在每四个人里就有一个年过65岁的老人，年轻人走得差不多了，再不想办法，真的要慢慢走向消亡。

釜山过去是韩国能扛事的二把手港口城市，现在实打实踩进了超高龄社会的坑里。根据韩联社和新华社的报道，釜山65岁以上老人占比已经摸到23%，超过韩国全国21%的平均线，也是韩国第一个迈入超高龄社会的大城市。韩国雇佣信息院给它评的城市消失风险指数，只有0.49，直接跌破了0.5的警戒线。

日本的老龄化是全国同步变老，不管东京大阪还是地方小城，只是进度有快有慢，资源好歹分布得开。韩国完全不是这个路子，首尔就像一台开最大功率的吸尘器，只要是年轻人觉得有奔头的东西，人、钱、企业、岗位，最后全攒去了首都圈。釜山不是简简单单变老，它是先被抽干了活力，再飞快变老。

釜山好歹是韩国第二大城市，还是国际知名港口，名头响地位不低，可人口就是止不住往下掉。根据釜山市官方数据，1995年行政区扩张后人口差不多有389万，到2023年底已经降到329万出头，快30年少了将近60万人。城市框架还在，高楼没塌地铁照样跑，可年轻人就是一波接一波往出走。

其实城市最怕的不是穷，是年轻人批量流失。工作跟着产业走，产业跟着资本走，韩国的大型企业总部本来就高度集中在首都圈，这都是公开的事儿。留在釜山的优势产业，大多是造船、港口物流、传统制造这些老产业，不是说这些产业没用，就是没法像半导体、互联网这些新行业，不停造出大批高薪吸引人的新岗位。年轻人也不傻，账算得门儿清，留在釜山机会少工资低，连跳槽选择都窄一圈，最后只能“西漂”去首尔讨生活。

年轻人一流失，老龄化就不是自然的人口结构变化，直接变成加速下坠的恶性循环。2023年底釜山65岁以上老人已经有74.5万，占比22.6%，2024年韩联社报道已经升到差不多23.9%，在韩国所有广域市道里排在最前面，是实打实的超高龄头一名。韩国雇佣信息院算的消失风险指数，全国平均是0.615，釜山只有0.49，说白了就是适龄生育的年轻女性太少，已经低到撑不起正常的代际更替，城市的未来越来越薄。

到了这个地步，再想着慢慢调理已经没什么用了。韩国这些年地方政治都想通了一个理，就是相邻的地方合并抱团，凑一块儿拼土地拼港口拼产业空间，争取在首都圈之外拼出一个能抢资源的大经济板块。放到釜山这儿，就是和相邻的庆尚南道合并。

换以前，韩国地域派系色彩很重，动行政版图动财政分配动权力边界，肯定吵得不可开交。现在不一样了，不光釜山要合并，光州和全南在推进整合，大田和忠南也在聊类似的路子。地方早就达成直白的共识，不抱团，靠原来的小盘子，根本掰不过首尔的大腿。

说穿了，釜山和庆尚南道合并，不是什么“做大做强”的宣传口号，就是抢时间止血，先别掉队。釜山有国际港口名片，有成熟的城市功能和对外窗口，庆尚南道有更大的土地腹地，还有足够的产业布局空间和联动资源。合并之后统一规划交通网、港口群、产业园，原来卡着行政边界的不少事儿，至少能往前推一步，比单个城市单打独斗对新兴产业有吸引力得多。

现在韩国中央政府也放出了均衡发展的信号，李在明上台之后，就一直推动地方均衡发展。他明确提到要研究年内把海洋水产部迁到釜山，还说要给足财政和行政支持，帮釜山成长为东北亚代表性的经济物流中心。说白了，釜山要活下去，不能只靠自己硬扛，国家层面也得给资源给政策杠杆。

当然反对声音也不少，有人担心合并会冲淡原来的地方认同，本地人归属感会受影响。也有人怕，原来的财政包袱会在新框架里分摊，最后谁都觉得自己吃了亏。这些顾虑其实一点都不奇怪，地方上办事本来就不止算经济账，感情账身份账权力账都得算进去。

问题是釜山现在真的没有多少时间可以耗了。城市消失风险指数已经掉到高危线以下，人口和年龄结构就明明白白摆在那儿。合并不一定能解决所有问题，但不合并的话，釜山可能连试错的资格都没有。

釜山的遭遇，不只是韩国的本地新闻，其实是给整个东亚的城市提了个醒。不少靠传统制造业起家的城市，都会碰到老龄化和人口流出叠加的问题，咱们国家也有类似的情况。东北不少城市近年就出现了人口净流出和老龄化撞一块儿的情况，大家熟的鹤岗，外界总盯着低房价和人口降，其实最该关注的是产业接续能力。

釜山的例子说得很清楚，一座城市要是先丢了产业优势，人口下滑不是慢慢线性回落，更像开了下坡档，越往后滑得越快。城市最不怕的就是暂时冷清，怕的是年轻人觉得这里不值得扎根下注。应对老龄化也不能简单理解成抢人大战，发点补贴给个户口，短期能凑点热度，长期能不能留得住人，还是得看有没有像样的产业和岗位。

釜山的问题其实反过来给我们上了一课，不是先有少子化拖垮产业，是产业吸引力降了，城市给年轻人的机会感弱了，年轻人才会更快离开，之后出生率和年龄结构才会一路往下滑。还有一个很直接的教训，就是行政边界不能变成发展的围墙。釜山和庆南原来长期分立，资源统筹、产业协同、交通布局都卡着，大家各打各的算盘。

咱们国家这些年推长三角、粤港澳大湾区、京津冀协同发展，说白了就是解决同样的问题。地图上的行政边界改不了，但发展路上的栅栏得尽量拆掉。要是都市圈只停留在文件上，企业通勤不顺，公共服务不衔接，产业链连不上，最后还是会被更高能级的中心城市把资源吸走。

参考资料：光明网 人口萎缩 韩国釜山进入消失阶段