2.3万老人纳入分类分级保障、获99%家长满意度……绘就杨浦“一老一小”的民生答卷

在树立和践行正确政绩观的有力引领下，杨浦区秉持“为民造福是最大的政绩”的理念，紧密围绕人民城市建设要求，聚焦“一老一小”这一广大群众所关切的领域，以实际行动诠释“为民造福是最大政绩”的深刻内涵。

民生工作，是追求立竿见影的“显绩”，还是潜心耕耘、福泽长远的“潜绩”？杨浦的回答很实在：一边是为特殊困难老人建起“五色”安全防线，一边是在园区打造“托立方”，让年轻父母不再焦虑。

“一老一小”，牵动着无数家庭的心。在杨浦，养老和托育是必须答好的两道“考题”。一边是数量庞大的特殊困难老年人群体，他们的居家安全、日常关爱如何保障？另一边是奔波于职场的年轻双职工，0-3岁婴幼儿“无处可托、无人照看”的难题如何破解？这些问题涉及多个部门，光靠单打独斗解决不了。杨浦没有“头痛医头”，而是从机制上找突破。

幼儿在社区宝宝屋

在实践中，区民政局以“五色为老服务”管理机制，区教育局以“全融合一体式”托育服务体系，分别向这两个领域的深层痛点发起攻坚，探索从“有”到“优”、从“保基本”到“有品质”的民生服务升级路径。

01

精准画像

让关爱从“漫灌”到“滴灌”

在“为老”方面，面对23513名特殊困难老年人，过去“一刀切”的服务模式往往力不从心，真正的“急难愁盼”可能被淹没。区民政局的破局之策，始于一次精细入微的“全民体检”。自2025年起，创新构建“五色为老服务”管理机制，像一位高明的画师，用五种颜色为服务对象勾勒出精准的“个人肖像”。

• 红色（重点关爱）：聚焦风险最高的80周岁以上独居、重残失能老人，给予“每周至少上门探访2次”的最高级别守护。

电话关爱

• 黄色（次重点关爱）：关注70岁以上各类困难老人，提供“每周上门1次+电话1次”的组合关怀。

• 绿色（常规关爱）：主要为依赖通讯联系的老人，保障“每周至少电话关爱2次”的温情连线。

• 蓝色（发展性关爱）：面向低龄健康老人，每月至少探访1次，鼓励其从“被服务者”转变为社区服务的“提供者”。

• 灰色（动态管理）：确保信息实时更新，关爱永不掉线。

这套机制的核心，是将老人从模糊的“群体”还原为清晰的“个体”，实现了从粗放“漫灌”到精准“滴灌”的根本性转变，为后续所有服务奠定了坚实的基础。

在“为小”方面，区教育局在深入调研后，打造了“普惠性托班+社区宝宝屋+科学育儿指导”托育服务体系。一是公办托班，从2022年公办托班实现零的突破，至2025年实现公办托班全覆盖，提供公办托额1620个，迅速织就了一张覆盖全区的普惠性服务主干网，确保了“托得到”的基本盘。二是社区“宝宝屋”，做到精准施策，实现12个街道全覆盖，每年服务家庭超2万人次，织密15分钟服务圈，有效缓解家庭临时照护压力，提升了服务的可及性与便捷性。三是科学育儿指导，通过亲子活动、育儿讲座等培育家庭照护力，将科学的育儿理念和方法送入千家万户，从源头赋能家庭，促进了婴幼儿健康成长。通过三个维度的系统布局与精准供给，杨浦区为“一小”群体绘制了从“普惠保障”到“个性满足”、从“社区覆盖”到“园区嵌入”、从“孩子安心入托”到“提升家庭照护水平”的完整服务画像，确保了育儿支持能够精准滴灌至不同场景、不同需求的家庭。

02

协同联动

从“单兵作战”到“集团攻坚”

精准画像之后，如何将服务高效、温暖地送达？杨浦织就了一张资源汇聚、多方协同的立体网络。

在“为老”战线，这张网由“人防+技防+专业力量”共同构成。一支超过2.6万人的“1+7+X”关爱队伍，通过常态、专题、应急相结合的“三巡”模式，将关爱送到家门口，截至2026年3月累计服务已超万人次。科技赋能，为1.8万位老人配备“一键通”，为2946户安装智能水表，编织了一张“7×24小时”的隐形安全网。19名市级“金牌养老顾问”则成为专业的“政策翻译官”和“资源调配师”，确保每一项好政策都能精准对接老人需求。

在“为小”战线，杨浦将攻坚发力点对准科创园区双职工家庭送娃难的问题，于2025年9月在长阳创谷建成全市首家园区嵌入式“托立方”托育园，创新构建了“政府引导、专业运营、园企协同”的特色模式，为园区职工量身打造全日托、半日托、计时托、临时托、延时托等多元弹性的普惠性托育服务。

03

群众参与

将“民生痛点”化为“民心亮点”

工作做得好不好，群众说了算。

在“五色为老”服务中，关爱不是单方面的给予。低龄健康老人（蓝色）被鼓励转化为社区志愿者，实现“老老互助”；每一次上门、每一次电话，都注重倾听老人的真实反馈，动态调整关爱策略。政绩的“答卷”，写在一次次成功预警处置的居家风险中，也写在老人从疑虑到信赖的眼神变化里。

在“托立方”项目里，服务的“指挥棒”牢牢握在家长手中。项目自启动以来，已累计完成近650个家庭亲子体验，目前有21名幼儿在托，来自企业员工的满意度高达99%。2026年1月，该项目作为“一老一小”民生优秀实践登上央视。它的成功，正是因为它精准回应了“用户”——园区年轻父母们最核心的诉求：安全、专业、便捷、灵活。

04

成效与反响

经过一系列创新实践，两项工作都交出了扎实的答卷。

在为老服务领域，一张覆盖全区、精准识别、快速响应的特殊困难老人关爱防护网已经织就并高效运转。超过2.3万名老人被纳入分类分级保障体系，智能设备与人力巡防相结合的守护，让居家安全底线更加牢固。“五色”管理不仅是一种工作方法，更成为一份带着温度的“承诺”，让“老有所安”从愿景照进现实。

在为小服务领域，“全融合一体式”托育服务体系已全方位满足婴幼儿家庭就近入托需求，让更多家庭安心送托、放心入托；社区宝宝屋全面实现“扩优提质”，服务人次逐年增加，服务品质逐年提升；“托立方”托育园让园区职场父母实现了“上班送娃，下班接娃”的便捷生活。

打造出一套可复制、可推广的托育服务新模式，让杨浦千万家庭感受到城市发展的民生温度。

“一老一小”的两项实践，虽领域不同，却血脉相通。它们共同体现了杨浦区践行正确政绩观的清晰逻辑：以精准务实回应民生期盼，用机制创新破解结构性难题，最后把评判权交给人民。这份政绩，不是高楼广厦的显赫，而是长者安详的笑容与幼儿茁壮的成长；不是昙花一现的盆景，而是根植于民、生生不息的风景。它生动证明，真正的政绩，就蕴藏在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题之中，蕴藏在为人民创造高品质生活的点滴奋斗之中。

编辑：文茜婷

资料：区委树立和践行正确政绩观学习教育工作专班

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