中美元首北京会晤前瞻

作者：沈大伟

（David Shambaugh）

乔治·华盛顿大学亚洲研究、政治学与国际事务教授，斯坦福大学胡佛研究所杰出访问学者

中美元首将于5月14日至15日在北京举行会晤，双方都希望为跌宕起伏、矛盾重重的中美关系注入稳定因素。峰会之后，中美之间多方面的巨大差异仍将长期存在，但在整体关系稳定的前提下，双方仍有望在十个具体政策领域取得进展。

“稳定”。这是特朗普启程访华前，在华盛顿越来越常听到的词汇。稳定双边关系据信是特朗普总统及其政府的目标，也是此访的预期结果。

自特朗普首任以来，过去十年中美关系一直起伏跌宕，因此，各方都欢迎中美关系能实现真正（而非短暂）稳定，尤其是世界许多地区（亚洲、欧洲、中东和拉美）的一些第三国，它们夹在中美地缘战略竞争中，在中美之间“选边”的压力日益增加（特朗普的对立政策，让其中不少国家最近几个月与中国走得更近）。

然而，稳定不应被混淆为新的“大交易”或关系真正“重启”。两国间潜在的“结构性矛盾”是普遍且深刻的，因此“全面竞争”无法避免。但也有诸多理由让双方尽力“管控竞争”，确立“竞争性共存”框架。这需要在许多具体问题上进行大量有选择的谈判，而非如特朗普总统有时寻求的，谈成全面的“一揽子交易”。

▲5月10日，美国总统特朗普在接受媒体采访时说：“我期待前往那里（中国）。我们以前访问过一次中国，那次访问很棒。这次访问也将很棒，我认为，这将是一次很棒的访问。”

特朗普显然期待一次圆满且广受关注的国事访问，为此，数月来他一直在精心铺垫，推出多项政治敏感、能博取中方好感的政策举措，包括搁置两批总额140亿美元的对台军售，授权英伟达对华销售先进H200微芯片，信守去年10月釜山会晤达成的“关税休战”协议，放宽对中国在美投资的一些限制，试图约束日本首相高市在涉华涉台问题上的言论，不批评中国对伊朗的长期支持，禁止内阁成员发表涉华公开评论或批评言论，同时反复称赞中国。当然，特朗普本人也从未评论过中国的人权状况。

峰会有哪些看点？

此次会晤有十大看点值得关注。

首先，可以预见中国政府将为特朗普安排盛大的礼宾仪式。2017年中方曾在紫禁城设宴款待特朗普，给予他“国事访问+”接待规格。

其次，至少就中方而言，台湾将被列为首要议程且一定会被讨论。中方将争取点滴务实进展，特别是在改变多届美国政府沿用的标准表述方面。如果特朗普能表示“反对”而非“不支持”台独，接受“一个中国原则”而非“一个中国政策”，并支持两岸“和平统一”，中方将乐见其成。特朗普可能并不了解或不在意一直以来美国措辞严谨的涉台政策表述（它们是以三个联合公报、《台湾关系法》和“六项保证”为基础），因此可能有意无意中颠覆这个自1982年延续至今的框架。

特朗普若在台湾政策相关表述上使用某些措辞（或落入措辞陷阱），是不会令人感到意外的。但他可能受到诱惑，进一步尝试与中方就台湾问题达成某种"大交易"。有理由相信，特朗普将台湾视为构建两国关系（以巨额双边贸易和地缘战略影响力为基础）的巨大障碍，正如他将乌克兰视为与普京及俄罗斯建立经贸和地缘战略关系的阻碍。对特朗普而言，台湾和乌克兰都是他重构与世界另外两个大国关系的绊脚石。他最终有可能为了达成交易牺牲台湾，台北对此甚为忧心。

第三，可以预见中国将承诺对美进行巨额投资。投资规模可能超过日本在2025年7月提出的5500亿美元投资承诺。如此宏大的承诺显然会取悦特朗普总统，他一直寻求各国做出此类承诺，但这将给美国政府机构和各州带来现实的考验，这些部门一直试图限制中国在多领域的投资。

▲中国至2025年12月31日已采购至少800万吨美国大豆，完成了承诺总量1200万吨的约三分之二。

第四，预计中国将承诺大规模采购美国大豆和其他农产品（小麦、高粱、猪肉、牛肉）、生物技术产品、波音飞机、天然气，可能还包括部分石油。美方则将寻求中国承诺开放投资机会，并全面改善美国企业在华经营环境不佳的现状。

第五，美国代表团将寻求无限期延长中国实施“稀土”矿及磁材新出口管制的暂停期。六个月前，中方曾承诺暂缓实施。这些矿物对从笔记本电脑到战斗机的制造都至关重要。

第六个值得关注的领域是两军关系，双方有望在危机沟通机制方面取得一些进展。美方希望启动核武器“战略稳定”对话，但中方也许对此不感兴趣。

第七个问题涉及伊朗，特朗普可能会请中方帮忙，说服德黑兰当局放弃铀浓缩活动和新的核武器项目，并永久开放霍尔木兹海峡。中国确实对伊朗政权拥有相当大影响力，但中国是否会动用这种影响力，目前仍存疑。

第八，希望双方同意放宽对民间交流的严格限制。疫情以来，由于两国都将教育和专业交流“安全化”，民间交往已严重萎缩。目前在中国学习的美国学生只有约1200人（本学年在美国大学的中国学生约为27万人），这一数字亟需提升。美国学者赴华从事研究的机会被中国政府大幅压缩，而美方给中国学生和研究人员的签证也设置了种种不必要的障碍。

第九，预计双方将在2025年10月协议基础上，就芬太尼问题逐步推出后续举措，中方据此采取行动，阻止制造毒品的化学前体非法出口到墨西哥。

第十，双方可能启动关于人工智能的对话，这已是当务之急。不过，人工智能仅是两国在更广泛高科技创新领域激烈竞争的关键一环，双方应探索建立框架，合理规范各自的出口管制措施。

这十个具体领域都值得关注与期待。但本次峰会的真正意义，是双方都怀着稳定双边关系的共同意愿参与会晤。若能达成这一目标，并建立起管控竞争关系的框架，此次峰会就是成功的。