旧账还在，马克龙却谈起新保护：非洲要是失败，欧洲就麻烦了

法非峰会在内罗毕开幕之际，法国总统马克龙在接受《非洲报道》采访时表示，在美国践踏国际体系的世界里，欧洲承诺提供安全保障。

欧洲领导人如今向那些曾被其大陆前辈掠夺了半个千年的国家提出保护，这本身就需要相当大的政治胆识。

但随着法国大选将在2027年年中到来，而他的第二任期也接近尾声，总统埃马纽埃尔·马克龙正作最后一搏。让这场押注更显紧迫的是接下来可能出现的局面：继任者可能来自右翼民族主义政党，所属政治传统也更不利于非洲利益。“悖论在于，我们不是这个世纪的掠食者。”马克龙5月7日在接受《非洲报道》采访时说，“欧洲人过去也许是，但现在不是了。”马克龙是法国自1960年从大多数非洲殖民地撤出后，首位出生的总统。

如今，马克龙把欧洲描述为全球独立国家联盟的一部分，试图维护以规则为基础的多边主义和开放贸易秩序。“美国都不再遵守世界贸易组织规则了。”他说，并把关键矿产领域的掠夺性行为作为例证，“随后，一些中等强国也沿着这条路走，比如俄罗斯和土耳其。”

这些国家开出的条件，归根结底是以安全换取矿产准入——这对刚果民主共和国或赞比亚政府来说，听上去恐怕并不陌生。与之相对，马克龙把法国塑造成一个能够提供创新能力和国防工业能力的伙伴。“我们需要关键矿产和稀土，而非洲希望在本土完成开采和加工。”他说。与此形成对照的，是他所说强加的一种“掠夺性”依附模式，这种模式“通过其许可制度，让世界其他地区对它形成依赖”。

法国在非洲的批评者会说，巴黎已经无力再达成这类交易。法国已被赶出萨赫勒地区，并关闭了在一些原本被视为友好地带国家的基地，其中包括塞内加尔和科特迪瓦。

但迫使法国退出萨赫勒的因素——圣战分子推进、军事政变，以及军政府转向莫斯科——也为巴黎打开了新的空间。随着叛乱力量向南推进，贝宁、加纳和尼日利亚正在寻求新的安全伙伴关系，以阻止混乱蔓延。“你们有安全问题，就提出请求，但事情要由你们自己来承担。”

马克龙说，“我们可以提供装备、培训，并在有关国家提出请求时给予支持，但我们不会永久驻扎在那里，因为这种做法已经不再被理解，也不再健康。”法国去年12月为挫败贝宁一场政变而提供的低调后勤和情报支持，可能会成为一种模板。

马克龙还主张加强非洲联盟应急部队，“引入第七章式机制”——这里指的是《联合国宪章》第七章，该章赋予安理会在必要时要求成员国提供武装力量的权力——并结束非洲大陆上的代理人战争。“非洲不能成为某一方或另一方施加军事影响的舞台，也不能成为代理人战争的战场。”马克龙说，“这就是我们在利比亚经历过的事，也是我们今天在苏丹、以及在某种意义上的萨赫勒正在经历的事。”

他没有像华盛顿那样，只点名要求阿拉伯联合酋长国停止资助苏丹赫梅蒂领导的快速支援部队。相反，他把要求扩大到“那些资助布尔汉的人也一样”，布尔汉是苏丹武装部队领导人。

无论安全合作提议如何，许多非洲领导人仍将前往内罗毕，参加马克龙任内最后一场面向非洲的重要峰会。4000多名与会代表中，包括约30位国家元首和政府首脑，以及少数非洲和法国商界重量级人物，如阿里科·丹格特和道达尔能源首席执行官帕特里克·普亚内。

马克龙经常抱怨，法国大型企业首席执行官对非洲的重视程度不够。“他们觉得那里太麻烦，回报又太少。”他说，“看看如今那里的企业家素质。看看市场是如何被组织起来的。关键是要把某种势头激发出来。”

但马克龙推动法国跳出旧有法语区“保留地”的努力，已经取得成效。他对英语非洲的热情，始于2000年代初在阿布贾的一次外交实习。“而且我很喜欢那里。因为我首先发现，你必须自己开出一条路。一切都很难，但同时一切又都有可能。”

2017年入主总统职位后，马克龙搭建了一些平台，让非洲和法国的工业界人士能够跨越各自熟悉的语言圈建立联系。这一做法已有一些成果：道达尔能源在尼日利亚、安哥拉和莫桑比克的大规模投资；奥兰治在整个非洲大陆扩展电信业务。

法国电视集团运河公司高调收购南非多选集团，以帮助自身跟上迪士尼和奈飞的步伐；在肯尼亚经营的法国企业数量，从10年前的30家增至如今约150家，增长到原来的5倍；2015年至2023年，法国在南部非洲的投资增长了50%。

除了推动私营部门参与，马克龙还在呼吁改革全球金融架构。疫情期间，国际货币基金组织额外发行了6500亿美元特别提款权储备资产。马克龙曾主导呼吁二十国集团经济体，从中至少划出1000亿美元，重新分配给非洲各国经济体和机构。遗憾的是，其中一部分后来陷入了富裕国家的官僚程序之中。

马克龙承认，与他执政初期大幅增长时相比，如今援助预算已经被削减。但他认为，“援助”这套语言和逻辑已经走到尽头，他更倾向于使用“团结”和“可持续投资”。在他看来，公共资金应集中投向市场不会自行进入的领域——医疗、教育、基础性基础设施，以及农业价值链的早期环节。

每一欧元公共资金或捐助资金，都应当用来撬动私人资本，而不是取代私人资本。“当投入公共资金、也就是来自国际捐助方的资金时，它必须带动私人资金进入。”马克龙说。

目前，仍有过多公共资金投向本应由私人融资承担的领域，而非洲经济则受到评级偏低、缺乏担保以及外界对非洲风险认知的拖累。

这正是非洲贸易与投资发展保险机构发挥作用的地方。这家总部位于内罗毕的非洲发展融资机构，在马克龙看来，可以成为覆盖全非洲的首损担保机制平台，并在法国支持下、与非洲开发银行合作加以扩展。其目的，是吸收投资中风险最高的一层，安抚私人投资者，并让资本重新流向非洲的基础设施和生产性部门。

法非关系将帮助界定欧洲在21世纪的走向。对非洲的恐惧，已经成为欧洲右翼政治的选举燃料。大规模移民的前景，在气候变化、不安全局势和经济分化的推动下愈发突出，已成为从法国国民联盟到英国改革党等政党的固定议题。

法国处在这场争论的中心：一方面，非洲塑造了法国的历史、人口和经济；另一方面，法国又是欧盟内部的重要力量。巴黎如何处理这种双重现实，其影响将远远超出巴黎本身。

马克龙并不回避这一点。“如果非洲失败了，考虑到它的人口结构，欧洲将面临巨大的问题，强迫性移民路线还会继续推进。”他说。

对法国来说，非洲并不是外部事务：“这不只是外交政策，或者非洲政策。不。这也关系到国家凝聚力。”

侨民群体把这一点体现得很直接。“我们有700万与非洲有关联的法国男女公民，或者双重国籍者，”马克龙说——“占我们人口的10%”，他们都有一些“可以去做、去创造、去表达、去带来的东西”，既能带给法国，也能带给他们的原籍国。

他的回答是共和普遍主义：通过学校、工作和共同的公民规则实现融入，但不要求人们抹去自己的出身。面对政治伊斯兰时，这一点可能会变得困难，甚至难以跨越。“共和国与所有宗教都相容，但它要求每个人都尊重它的规则。”

但马克龙介入非洲事务的另一面，要求更高：践行一种“记忆责任”。这是一种见证与承担的工作，德国在面对法西斯统治下犯下的恐怖罪行之后曾经做过。法国和英国、葡萄牙一样，在把同样的原则用于自身殖民历史时，要犹豫得多。

他承认，这件事一直很难，尤其是对仍深受独立战争影响的阿尔及利亚而言。他说，自2017年以来，没有哪位法国总统比他做得更多，去“把该说的话说出来，把该承认的承认下来，并让局势缓和”，涉及对象从阿尔及利亚战争中效忠法国的哈基人、法属阿尔及利亚欧洲裔侨民，到双重国籍者，其中包括2021年向哈基人道歉并给予经济赔偿。

紧张关系再次升高。“我们需要诚实。”他说，“法国政治领域中有一部分人不希望与阿尔及利亚的关系改善。阿尔及利亚政治领域中也有一部分人不希望与法国的关系改善。双方都有人把持续紧张当成自己的利益所在。”

马克龙押注的是，法国如果不改变自己对非洲的心理图景——从威胁与依赖，转向人才、创造力、资本和共同命运——就无法平息国内围绕移民和身份认同的争论。“这是一场想象力的革命，它会改变一切。”

尽管经历了一些艰难年份，他说，自己的乐观仍然建立在逻辑之上：“我们的命运系于非洲的成功。”