读懂济南|“管”与“放”之间，泉城烟火“摆”出新气质

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶

一段时间来，一场关于“摆”的探索，正悄然重塑济南的烟火气与气质。今年4月，《关于规范有序推进重点商业集聚区域外摆经营活动的指导意见》正式出台，鼓励探索有条件的街区探索商业外摆经营。政策放宽，商业“外摆”怎么摆？

探索：

雅致与繁华并存

外摆绘出新气质

漫步曲水亭街，青石板路两侧，潺潺泉水蜿蜒穿流。从去年以来，一种“坐在曲水亭边喝泉水大碗茶”的方式在社交平台悄然走红，引得无数市民游客前来打卡。

数百年来济南人“坐泉边、赏泉喝茶”的传统生活方式，在这里得到了与时俱进的交互式表达：南来北往的游客与年轻消费者在此落座，既体验了老济南“大碗茶”的惬意，又可参与非遗审美创作。

仔细观察，会发现这里的外摆摊位并未侵占通行空间，商家将充满古风感的手编桌凳被摆到街面上，配以小桌灯等元素，济南名小吃与泉水大碗茶便在青砖黛瓦间和谐共生。

一位游客评价道：“这样的小摊，把泉水文化、老济南人的生活美学和现代商业完美地融合在了一起。”

从曲水亭街驱车20分钟，便是济南CBD核心区的万象城，这里则是另一番繁华景致。700平方米的“自由岛·浪屿回声”主题外摆街区，12家头部品牌将外摆直接延伸到地铁口。洋气的餐厅、精致的香水铺与川流不息的地铁人群无缝对接，成为济南新晋“奢华打卡地”。

“我们是山东首家门店，就是看中了万象城提供的这个外摆平台。”寓义香水万象城店店长李广骐站在自家充满设计感的摊位前说。这是一家来自宁波的独立香水品牌，谈到落户济南的原因，李广骐表示：“万象城外摆的设计和我们品牌的调性非常契合，这里客源质量高、消费能力强，还能同时吸引商场和地铁出来的顾客，我们就果断入驻了。”

这两处，正是济南探索“外摆经济”的生动缩影。而这样的活力图景，即将在济南多点开花。据了解，接下来济南计划在全市25个重点商圈、街区有序推进高品质外摆经营。

破题：

“管”与“放”之间

找寻管理与活力的平衡点

过去，人们常说“统一、有序就是一种美学”。而现在，越来越多的城市管理者意识到，精细化的管理可以取代简单的“一刀切”，也能形成一道别致的风景。

在促消费、拉动内需的大背景下，城市管理如何为商业活力赋能，已成为一道必答题。

今年，推进城市外摆上升到了市级层面，济南市城管局联合七部门印发《关于规范有序推进重点商业集聚区域外摆经营活动的指导意见》，首次在市级层面系统支持高品质、有规划的商业外摆，并提出“外摆美学”的理念。

“外摆经济并不是一种短暂的促销方式，如何让外摆成为城市景观和内涵拓展的一部分，成了新追求。”济南市城管局相关负责人强调。

近年来，不少城市的外摆探索都取得了良好成效。比如上海徐汇滨江外摆街区，门店外摆位的设计直接与江景对话，成为餐厅体验不可分割的一部分。

再比如，杭州已探索商业外摆3.0模式，通过“一街一方案” 服务引导沿街商户设置场景特点、品牌定位、装修风格等，针对符合条件的外摆商户，下放审批权限，精简审批流程、放宽场地限制、业态限制、时间限制。

“他山之石”表明，外摆经营并非传统“摆地摊”，不是放开占道经营，更不等于擅自店外经营。而是在划定的外摆经营区域范围内，由统一的运营管理主体整齐设置顾客等候区、就餐座席等商业外摆设施规范经营。

更重要的是，在鼓励商户增设商业“外摆”、拓展户外经营的同时，也须严格执行管理规范，避免环境遭污染破坏，避免扰民的问题，避免对交通的破坏。

商户要经营，市民要安宁，行人要通行，这道平衡题怎么解？总结来看，就是要在“管”与“放”之间找到一个恰到好处的支点。”

机制：

“三级联动”各负其责

让外摆“既叫好又叫座”

如何才能摆出秩序感，又留住烟火气？济南摸索出一套清晰的责任分工与协同机制。

目前，济南已形成了“市-区-运营主体”三级联动的治理模式：市级层面负责“定规则、给名分”，解决“能不能摆”的政策问题；区级与街道层面负责“审方案、控风险”，牵头组织城管、消防、应急、市场监管等多部门会审，解决“在哪里摆、怎么安全地摆”的问题。

“各部门各负其责，所有意见汇总通过后，商家才能按方案有序实施。”历下城管工作人员介绍。

对于运营方来说，则通过契约化管理解决“摆得好不好”的问题，对商户的形象、品质、业态进行统一规划和日常约束。

一组数据印证了探索的成效。今年“五一”期间，万象城“自由岛”街区累计接待游客约20万人次，带动万象城整体客流同比增长25%。每到假期，曲水亭街总会迎来客流量高峰。外摆不仅没有制造混乱，反而迅速拉动了商圈租金收益和联动商业溢出。

商户们的感受最为真切。在万象城，一家小而美的法式度假风商业外摆，成为店铺的流量加持神器。这家门店的负责人表示，目前“外摆”区一共摆了8张桌子，“节假日顾客会更多，依靠‘外摆’区域的引流，营业额增加不少”。

而在百花洲，一种全新的外摆形式，游船茶摊和文创市集将于5月下旬亮相。届时，20个以木质结构为主、充满古风美陈的特色小屋，以及6条用于茶饮品鉴的游船，将沿主街排开，主打非遗文创与地方特色小吃。百花洲市集负责人说：“我们对接了城管、消防等部门，流程审批很快。未来非常看好这里的流量，相信这里会越来越火。”

外摆经济，正成为激活消费的一池春水。当越来越多的桌椅、摊位、书市、花铺有序地摆到户外，摆出来的不仅是商品与美食，更是一座城市向市民敞开怀抱的姿态，展现的是城市的人情味与温度。

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