最危险决议通过，巴勒斯坦土地被吞无人管，加沙命运全看别人脸色

在阿拉伯官方缺位甚至相互配合的背景下，国际社会对原本划给巴勒斯坦国家的20%土地被吞并一事视而不见，也拒绝让难民返回被迫离开的家园。结果是，阿拉伯体系事实上消化了巴勒斯坦的灾难，并将这一问题束之高阁。

1951年后，巴勒斯坦问题在联合国内部的议程也被搁置。此后仅剩与难民问题及巴勒斯坦难民救济和工程处有关的内容，而且每年只在第四委员会中作为单纯的人道主义问题讨论。回归权也一次又一次被付诸表决，却几乎不引发讨论。除以色列外，各国当时都会投票支持。

1967年，阿拉伯世界遭遇现代史上最严重的失败之一，以色列随后占领了巴勒斯坦剩余土地。1967年11月22日通过的第242号决议，完全没有提及巴勒斯坦，只是笼统提出应通过“公正解决”结束难民的苦难，却没有说明这些难民是谁。1973年十月战争后通过的第338号决议，也延续了这一思路。

联合国对“灾难日”的正式承认，整整晚了74年。而对巴勒斯坦问题的遮蔽，则以不同形式持续至今。1973年十月战争后，阿拉伯集团在联合国成为最有影响力的集团之一。石油冲击之后，国际社会对阿拉伯国家、阿拉伯人民以及阿拉伯政策的关注明显上升。

巴勒斯坦解放组织也由此走到台前，成为巴勒斯坦人民在本土、流亡地和侨居地各个群体的代表。1973年，非结盟运动在阿尔及尔峰会上承认巴勒斯坦解放组织。1974年，拉巴特阿拉伯峰会确认，巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦人民唯一合法代表。1974年11月，在中断23年多之后，巴勒斯坦议题重新回到联合国大会议程。

1974年，阿卜杜勒－阿齐兹·布特弗利卡当选第二十九届联大主席。阿拉伯国家当时感受到自身力量和影响力，许多非洲国家也与以色列断交，尤其是因为以色列与南非种族隔离政权关系密切。随后，联大通过了一系列具有历史意义的决议，其中最重要的是1974年11月通过的第3236号决议。该决议系统阐述了巴勒斯坦民族权利，确认回归权、自决权、建立独立国家的权利，以及反抗占领的权利。

巴勒斯坦解放组织也因此获邀入席，成为首个获得这一地位的解放运动。1975年，联大又通过具有历史意义的第3379号决议，将犹太复国主义定性为一种种族主义运动和种族歧视形式。

巴勒斯坦问题一度强势回到国际体系中心。围绕耶路撒冷、定居点、对巴勒斯坦人使用过度武力、驱逐巴勒斯坦领导人、拆毁房屋以及迁移居民聚落等问题，联合国通过了大量决议。国际社会对巴勒斯坦问题的支持也一度扩大，巴勒斯坦的代表地位得到提升，巴勒斯坦被承认为“观察员国”，巴勒斯坦国旗也升挂在各国国旗旁。

但对巴勒斯坦问题以及“灾难日”的遮蔽并未结束。1979年埃及与以色列签署戴维营协议、1993年签署奥斯陆协议、1994年签署瓦迪阿拉巴协议后，阿拉伯世界日益分散、影响力衰退。再加上1980年至1988年的两伊战争，以及伊拉克1990年入侵科威特，阿拉伯团结遭受沉重打击。

阿拉伯力量的下滑，也连带影响到巴勒斯坦在联合国的处境。1991年，将犹太复国主义定性为种族主义的决议被撤销。阿拉伯国家对巴勒斯坦问题的支持也随之减弱，尤其是那些公开或秘密与以色列建立关系的国家。

2002年，美国前总统乔治·布什在准备对伊拉克开战时，提出了“四方委员会”，并赋予其执行“路线图”、推动建立巴勒斯坦国家的任务，这就是后来所谓的“两国方案”。对巴勒斯坦的讨论，也由民族解放和自决权问题，逐渐转向以“两国方案”为名的危机管理。

如果细读“路线图”的第一条，就会发现它首先把责任压在巴勒斯坦人身上，要求他们优先结束暴力和“恐怖主义”。而在以色列的定义里，任何抵抗、拒绝占领或反对定居点的行动，都可以被归入这一范畴。

这一进程最终导致巴勒斯坦问题进一步被边缘化，国际讨论只剩下“两国方案”。与这一实体的接触和关系正常化不断扩大，最终走向2020年的《亚伯拉罕协议》。在这一背景下，议会于2018年将该国界定为“仅属于犹太人的国家”，并规定从河到海的自决权只属于犹太人。

这也进一步鼓励内塔尼亚胡在2023年9月站上联大讲台，举起一张地图，完全抹去约旦河西岸和加沙的存在，并将整片区域都标为“以色列”。他还在联大发言中说：“我认为，我们正站在一个更具戏剧性突破的门槛上：与沙特阿拉伯王国实现历史性和平。这一和平将大大推动阿以冲突走向终结。

2022年11月30日，联合国大会历史上首次通过决议，决定每年5月15日举行特别会议，纪念“灾难日”75周年。这一承认，足足迟到了74年。以色列和美国代表团对此强烈反对，并竭力阻止决议通过。

其中包括美国、以色列、英国、德国、加拿大、瑞典、意大利、希腊、荷兰、瑞士、匈牙利、丹麦、阿尔巴尼亚，以及博索纳罗执政时期的巴西，另有一些东欧国家、若干拉美国家和少数小型岛国。另有47国弃权，多数来自拉美、非洲和欧洲；还有26国缺席投票。

它可以完全独立运作，而无需考虑巴勒斯坦权力机构的立场和意见，这可能进一步固化加沙地带与约旦河西岸的分离。第2803号决议并没有处理巴勒斯坦问题，反而为国际托管打开了大门，并可能进一步加深加沙与约旦河西岸的分裂。