关于旅游行业整治导游乱象与强制消费对导游从业人员的工作提示

全市导游从业人员：

为推进整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题有关工作部署，为进一步规范导游执业行为，现对全省导游从业人员提示如下：

一、必须持证上岗，严禁无证从事导游活动

导游证是导游合法带团的基本凭证。《导游人员管理条例》第四条规定：“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。”《导游人员管理条例》第二条明确规定，导游人员是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

以下四类人员一律不得从事导游活动：一是未取得导游证的人员；二是已取得导游资格证但未按规定取得导游证的人员；三是导游身份标识证（电子导游证）已过期、被暂扣或被吊销的人员；四是超出持有导游证执业范围（如普通导游未取得领队证从事出境带团）的人员。

法律责任：根据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第一款，未取得导游证从事导游活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。情节严重的，将依法吊销相关资格；构成违法犯罪的，追究刑事责任。

二、必须接受旅行社委派，严禁私自承揽导游业务

导游进行导游活动，必须经旅行社委派。《导游人员管理条例》第九条明确规定：“导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。”

实务中常见的私自带团行为主要包括：通过微信、小红书、抖音、快手等社交平台私下接单，直接为咨询的游客提供导游服务；在景区门口私自揽客提供讲解服务；未经旅行社委派以个人名义承接旅游团队。无论以何种形式，只要未接受旅行社委派即属违法。

法律责任：根据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款，导游、领队违反规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣导游证。有违法所得的并处没收违法所得。

特别风险提示：导游在线上打造个人自媒体IP，当账号具有一定的流量后很可能接到来自景区游客的咨询，如果导游没有相应的许可资质，私下接受委托直接提供导游服务、自行收费，被认定为私自承揽导游业务的，将面临行政处罚。

三、严禁不合理低价游，不得配合参与低价团

旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，属严重违法行为。导游不得参与配合此类活动。

什么是“不合理低价”？“不合理低价”是指背离价值规律、低于经营成本，以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争扰乱市场的违法行为。实践中常见的“零团费”“负团费”“免费旅游”“买一送一”“超低价团”等，往往通过强制购物、增加自费项目等方式获取不正当利益。导游明知为不合理低价旅游产品仍接受带团的，将承担相应法律责任。

根据《2026年全省旅游行业秩序专项整治工作方案》，对“不合理低价游”问题将持续保持高压严打态势，从严从重打击违法违规行为。

法律责任：依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条，旅行社组织不合理低价游的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

四、严禁强迫或变相强迫购物消费

（一）强迫或变相强迫的定义

根据《导游管理办法》第二十三条的规定，“强迫或变相强迫”是指以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，迫使旅游者作出违背真实意愿的消费行为。

旅游市场强迫购物问题严重侵害游客合法权益，《2026年全省旅游行业秩序专项整治工作方案》持续深化整治。重点整治旅行社、导游以言语威胁、恐吓、辱骂、限制人身自由、甩团甩客等手段强制游客购物、参加自费项目。对以暴力威胁手段强迫交易的严重违法行为，将加大联合办案和挂牌督办力度，一查到底。

（二）诱导购物的定义

“诱导”是指导游采取夸大宣传、虚构事实、隐瞒真相等方式，诱使旅游者作出错误消费决定的行为。例如虚构“政府指定”“政府补贴”“扶贫项目”“以购代捐”等新型话术诱导、欺骗游客购物，属严重违法行为。

文旅市场监管部门明确，对于旅行社和导游虚构“政府补贴”借口、以明显不合理低价招揽游客，夸大商品价值功效等诱骗诱导游客购物的行为，将从重处罚。

（三）收受回扣等不正当利益

导游不得从购物场所、另行付费旅游项目的经营者处收受回扣、佣金、人头费或奖励费等各种名义的不正当利益。此行为同时涉嫌商业贿赂，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》。

行政责任：根据《导游人员管理条例》第二十四条，导游进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处一千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省级旅游行政部门吊销导游证并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

民事责任：根据《中华人民共和国旅游法》第三十五条，游客有权在行程结束后30日内要求旅行社先行垫付退货货款或退还自费项目费用。

刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》第二百二十六条，以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人接受服务，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

五、严禁擅自变更行程

导游应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动。根据《导游人员管理条例》第十三条，导游人员不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

以下行为均属擅自变更行程：未经游客同意增减景点、压缩游览时间、延长购物停留时间、增加合同约定外的购物店或自费项目、遗漏合同约定景点或服务项目、甩团弃客、擅自改变游览顺序等。

如确因特殊原因需要对行程作出调整的，须在取得旅游者书面同意并与游客签署补充协议后方可进行，且应当立即报告旅行社。只有在遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，方可调整或者变更接待计划，且应当立即报告旅行社。

法律责任：根据《导游人员管理条例》第二十二条，导游人员擅自增加或者减少旅游项目的，或擅自变更接待计划的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证三至六个月；情节严重的，吊销导游证。

六、严禁向旅游者兜售物品和索要小费

导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或暗示方式向旅游者索要小费。《导游人员管理条例》第十五条对此作出了明确规定。

法律责任：依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第三款，导游、领队向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。此外，导游从购物商店或商家处获取购物提成或回扣的行为，也可能构成商业贿赂并追究刑事责任。

七、导游证必须保持有效，按期换证

（一）导游证的有效机制

导游资格证终身有效、全国通用，无需年检或续期。但电子导游证有效期限为三年。根据《导游人员管理条例》第八条，导游证持有人需在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满三个月前申请办理换发导游证手续。导游还须参加文化和旅游行政部门组织的年度继续教育，未完成的将可能被暂停执业、影响星级评定、无法换证，情节严重者予以吊销。

（二）严禁涂改、倒卖、出租、出借导游证

导游不得涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，不得以其他形式非法转让导游执业许可，不得擅自委托他人代为提供导游服务。

八、导游必须履行安全保障义务

导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。发生危及旅游者人身安全的情形时，导游必须采取必要的处置措施并及时报告，不得玩忽职守。不得组织游客前往未开发、无安全保障的区域。

法律责任：未履行安全保障义务，导致游客人身、财产损害的，旅行社和导游依法承担相应的民事责任；情节严重的，导游证可能被暂扣或吊销；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、必须遵守国家法律法规，恪守职业道德

导游执业过程中必须遵守国家法律法规和社会公序良俗，不得安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

导游应不断提高自身业务素质和职业技能，遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。

法律责任：违反上述规定者，依据《导游人员管理条例》第二十条规定，由旅游行政部门责令改正，情节严重的，吊销导游证并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、清楚认识违法后果，切勿触碰法律红线

（一）行政责任

未取得导游证从事导游活动：依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第一款，责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。

私自承揽导游业务：依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣导游证。

欺骗、胁迫旅游者消费：依据《导游人员管理条例》第二十四条，处一千元以上三万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的吊销导游证，构成犯罪的依法追究刑事责任。

擅自变更行程：依据《导游人员管理条例》第二十二条，暂扣导游证三至六个月；情节严重的吊销导游证。

索要小费：依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第三款，责令退还，处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的暂扣或吊销导游证。

（二）民事责任

根据《中华人民共和国旅游法》第三十五条，导游配合旅行社违规安排购物或另行付费项目的，旅游者有权在行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。根据《旅行社服务质量赔偿标准》，强迫或变相强迫购物的，每次需向旅游者支付旅游费用总额20%的违约金。

（三）刑事责任

强迫交易罪：《中华人民共和国刑法》第二百二十六条规定，以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人接受服务，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

诈骗罪：导游与商家串通虚构事实、隐瞒真相骗取旅游者财物的，可能构成诈骗罪。

非国家工作人员受贿罪：利用职务便利非法收受购物店回扣等财物、数额较大的，可构成非国家工作人员受贿罪。

（四）实施信用监管

涉及擅自增加购物场所、虚假宣传等严重失信行为。导游被列入失信主体后，将在行政审批、市场准入、政府采购、金融信贷等方面受到联合惩戒。一旦被吊销导游证，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证。

十一、主动避免法律风险，严守执业底线

为了在日常执业过程中更好地保护自身合法权益，导游应当妥善留存以下材料：

旅行社委派证明：电子行程单、派团单、在线系统记录等，作为合法执业的关键证据。

行程变更补充协议：如确因特殊情况需临时调整或变更行程，务必取得旅游者书面同意并保留协议文本，防止被认定为“擅自变更行程”。

与旅行社的劳动合同或协议：保持与正规旅行社的合法用工关系，确保执业行为纳入管理范畴。

导游证换发和继续教育材料：确保导游证在有效期内，按时参加年度继续教育并保留证明材料。

服务过程记录：包括游览时间、景点讲解、安全提示等，确保服务质量可追溯。

鼓励导游从业人员依法依规执业，对发现的不法分子以暴力手段强迫旅游者购物获取回扣等违法行为，以及对旅行社假借“政府补贴”“指定购物店”等方式的强制购物行为，积极举证、检举揭发。对于强迫购物、无证经营等违法行为，一经发现从重处罚。导游从业人员要恪守职业道德，自觉遵守法律法规和行业规范，进一步提高业务知识和服务技能，精心保障服务质量，维护旅游行业良好形象，让每一位来甘游客游得安心、逛得舒心、买得放心。

张掖市文化广电和旅游局

2026年5月11日

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来源：张掖市文化广电和旅游局

编辑：阎婧娴

终审：张掖市文化广电和旅游局