一场牵手，牵出县域经济新图景

转自：山东宣传

　　一场牵手，能“牵”出什么？

　　在山东，答案可以是：一个产业的未来，一个县域的蜕变，以及一种关于区域协调发展的可能。

　　济南历下区与聊城东阿县，青岛城阳区与淄博高青县、烟台龙口市与德州武城县……十对“发展合伙人”在齐鲁大地上携手同行。这场牵手，不是单向度的帮扶，而是一场以产业为媒、以共赢为核的深度协同。它牵出的，是山东县域经济从“点状突破”到“全域共富”的全新图景。

一

　　县域强则省域强，县域活则全盘活。

　　山东是经济大省，也是县域经济大省。2025年，全省136个县市区实现地区生产总值8.88万亿元，GDP过千亿元的达到33个。日前印发的山东省“十五五”规划纲要也明确，到“十五五”末，力争千亿级县（市、区）达到40个以上。可以说，山东经济能否再上新台阶，山东农业现代化、新型城镇化、新型工业化能否有新突破，关键战场就是在县域。

　　然而，山东这么大，县域之间的差距是客观存在的。有的县GDP早已突破千亿，有的却长期在百亿左右徘徊。这种差距，不仅体现在经济总量上，更体现在产业层次、创新能力、要素集聚等方面。如何缩小强弱差距，减轻强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”？

破解这一课题，需要决心，更需要关键落子。

　　2024年9月，山东部署开展强县产业帮扶弱县工作，确定由10个经济强县一对一产业帮扶10个弱县，以产业协作带动薄弱县加快跨越提升。今年4月27日，山东召开全省县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议，阶段性答卷已然展开。

　　实践是最好的答案。一年半时间，变化悄然发生：2025年，10个弱县地区生产总值增长5.4%，固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入增速分别高于全省11.6、3.8和5.8个百分点，高青县、蒙阴县成功退出县域后十位行列。

二

　　牵手不易，同行更需智慧。山东的实践，摒弃了大水漫灌，讲究的是精准滴灌，在不同土壤播下不同的种子，催生不同的风景。

产业协同，是“移树”更是“育林”。

　　产业转移，从来不是把旧机器搬到新地方那么简单。枣庄山亭区承接青岛即墨区的纺织产能，看中的是成本优势与产业工人的基础；而即墨的企业，则在空间腾挪中完成了产能扩张与布局优化。这背后，是一套清晰的协同逻辑，“即墨总部”与“山亭基地”上下联动，“即墨研发”与“山亭制造”前后衔接，“即墨市场”与“山亭产能”深度绑定。当弱县的工厂与强县的设计、营销、管理无缝对接，它便不再是孤立的加工点，而是融入了全省乃至全国产业大循环的有机细胞。

市场互通，让“好品”遇见广阔天地。

　　齐鲁沃野，从来不缺好东西。高青的黑牛、峄城的石榴，品质上乘，却往往“养在深闺人未识”，缺一道通向广阔市场的桥梁。因此，青岛城阳区为高青的优质农产品设立专属展销中心，胶州市借助上合示范区的通道助力峄城石榴漂洋过海，这不仅仅是多了一个销售点，更像是一场深刻的价值重塑，用更前沿的市场眼光、更严苛的品质标准、更现代的品牌思维，倒逼着源头提升，牵引着产业升级。于是，土特产褪去旧貌，一步步蜕变为有身份、有市场的知名商品。

要素嫁接，引来“活水”润“沃土”。

　　人才、技术、资本，这些高端要素如同甘霖，是弱县最期盼的“活水”。山东的探索，着力于打破无形的壁垒，让“活水”能够跨越地域，润泽渴求发展的土地。于是，我们看到，济南的研发智慧，通过“人才飞地”的云端纽带，与蒙阴生产线的脉搏同频共振。这种“不求所有，但求所用”的柔性智慧，实则编织了一张跨越山海的要素共享网络。它让弱县以可行的成本，连接上最稀缺的创新资源，为自身的产业升级注入了最持久、最根本的动能，实现了从借力“输血”到自主“造血”的深刻转变。

　　三

　　牵得紧，才能走得远。

　　最深度的绑定，莫过于共同规划未来，共同投资明天。要让“牵手”不松劲、协作不断线，必须依靠稳固而灵活的运行机制。

关键在“市场主导、政府引导”的边界清晰。政府的角色，是“红娘”而非“家长”，是“园丁”而非“木匠”。它的核心职责，在于拆除行政藩篱、统一市场规则、优化营商环境、提供公共服务，为要素自由流动和企业自主决策扫清障碍。项目能不能成，企业愿不愿投，必须由市场说了算，由投入产出比决定。那些成功的案例，无一不是市场“无形之手”与政府“有形之手”同向发力的结果。

核心在“利益共享、互利共赢”的基石稳固。任何单方面的、不对等的付出都难以持久。成功的协同，必须找到双方利益的“最大公约数”，设计出可持续的分享机制。强县在输出中拓展了腹地、优化了布局、提升了能级；弱县在承接中收获了投资、就业、税收和产业升级。只有当协同发展带来的“蛋糕”能够被合理分享，让双方都成为实实在在的获益者，合作的内生动力才会源源不绝。

基础在“机制创新、长效常态”的体系保障。从省级的顶层设计与考核督导，再到县级的联席会议与干部互派，一套纵向贯通、横向协同的工作体系正在形成。特别是“组团式”干部帮扶，不仅输送了项目资源，更传播了发展理念、市场意识、工作方法，为弱县留下了“带不走”的财富。机制化运作，避免了帮扶工作的随意性、运动化，确保了合作的稳定性、连续性。唯有相互尊重、相互学习，才能从“物理结合”升华为“化学反应”，孕育出全新的协同文化。

　　一场牵手，一份承诺，一段奔赴未来的征程。

　　山东以县域为卷，以协同作笔，正徐徐绘就“百县图强”的壮丽图景。如何让协同的纽带更坚韧、让共赢的机制更完善、让发展的成果更普惠，既关乎一省之命运，亦映照时代之方向。

　　（山东宣传）