中美峰会，这四大议题绕不开，两手准备都要做

5月11日，中国外交部正式确认，美国总统唐纳德·特朗普将于5月13日至15日对中国进行国事访问。

怎么说呢，该来的总会来，这下国外舆论终于不用再为此事焦急了。而现在无非就两个问题摆在台面:一个是特朗普来谈什么；一个是能不能谈成，而这个问题下又衍生出“谈成”与“没谈成”的问题。

白宫副发言人安娜·凯利在5月10日披露了此次访问的具体行程安排，行程整体看来其实比较赶，但也预留了两场会面，要“谈什么”在时间上是充裕的。

而在特朗普访华前，美国财政部长将于5月13日在韩国首尔先行与中方就双方共同关切的经贸议题进行深入沟通。众所周知，经贸算是目前中美之间最为复杂、最难定调的问题，因此这次首尔经贸会谈也可以视为特朗普访华的“分会场”。

不得不说，这场中美峰会之所以引发全球高度关注，不仅因为它是特朗普第二任期内的首次访华，更因为它所承载的议题负荷远超一般意义上的国事访问。

布鲁金斯学会中国问题专家金帕特丽夏在接受美国全国公共广播电台（NPR）采访时指出，经贸问题无疑将主导峰会议程，但中国台湾问题和伊朗战争也将是绕不开的核心议题。尤其经贸议题的内涵已由关税争端拓展至科技管制、投资限制与产业合作等层面。可以说，这场峰会不仅是一次重要的主场外交活动，更是2026年中美关系走向的关键节点。

自特朗普第二任期以来，中美经贸关系经历了一轮又一轮的激烈博弈。2025年，美方一度对所有中国输美商品加征10%新关税，叠加所谓“对等关税”后，部分中国商品的关税税率一度飙升至145%，中国则以对等反制回应，同步加征关税并暂停部分美国农产品进口。而随着双边关系在2025年下半年逐步回暖，中美双方达成了暂停大部分惩罚性关税的关键共识，并重启了农产品和能源等领域的合作。进入2026年，中美关系延续了“止跌企稳”的节奏，进入可预判、可把控的稳定阶段。

“稳住”不等于“解决”。2026年3月中旬，中美高级别贸易代表在巴黎举行为期两天的密集磋商，围绕稀土出口管制、美国农产品与能源对华出口、双边贸易监测机制、关税稳定性等核心议题进行了深入谈判。这场谈判被视作特朗普访华的预热和前奏。

值得注意的是，2026年2月美国最高法院作出裁定，限制总统以紧急状态名义单方面实施全面关税，这一裁决从制度层面削弱了白宫关税施压的法律基础，也使中方在谈判中获得了更为均衡的博弈地位。巴黎谈判最具现实意义的成果是双方达成了维持关税稳定的明确共识，这一共识有效阻断了关税螺旋上升的风险。

据韩国《每日经济》援引白宫方面的透露称，美方在此次峰会上计划与中国讨论设立美中贸易委员会和美中投资委员会，贸易委员会将以非敏感产品为中心，由两国政府协同管理贸易，投资委员会则定位为讨论投资相关议题的政府间论坛。一位特朗普政府高层人士透露，“贸易委员会处理的规模至少以数百亿美元为单位”。摩根大通在5月8日发布的分析报告则预期，此次峰会将可能达成进一步谈判的“框架协议”而非全面贸易协定——果真如此的话，大家觉得这算是“谈成”还是“没谈成”？

或者说，“谈成”与“没谈成”的标准是什么？所谓“谈成”，在现阶段最现实的模版是双方在此次峰会上达成一份框架性协议，为后续具体谈判设定路线图和时间表。

特朗普此次访华可视为今年元首外交的“前半程”，其意义在于为2026年中美关系确立总体基调，而非一揽子解决所有问题，而未来中方可能回访美回访将在此基础上进一步推进相关议程。

换言之，此次峰会最有可能的“成功”结局，可能是两国就若干核心议题达成原则性共识，并授权各自团队在后续数月内完成具体条款的谈判。

这其中可能包括关税降低、科技产业（尤其人工智能）松绑以及稀土、农产品和能源合作等。

而“没谈成”的可能性同样不容忽视。中美之间在贸易逆差、科技竞争等结构性问题上的分歧根深蒂固，远非一次峰会所能化解。

摩根大通在前面提到的分析中指出，此次峰会的焦点之一是特朗普政府是否愿意进一步放松出口管制。

2026年3月26日，美国众议院外交事务委员会高票通过《芯片安全法案》；4月2日，两党又联合推出《硬件技术管制多边协调法案》——即所谓MATCH法案，两部法案一前一后，形成了从“生产设备”到“成品芯片”的全链条管控闭环。这些妄图束缚中国科技发展的法案，美国不太可能解除。

因此，如果双方在关键议题上无法弥合分歧，峰会有可能仅达成一份措辞模糊的联合声明，或者干脆“各自表述”。在这种情况下，我们需要做好多方面准备，尤其关键的是要继续推动产业升级和技术自主，以对冲外部压力，并加强与其他主要经济体的经贸合作。

在所有议题中，“台湾问题”必然绕不过去，美国几乎不可能取消此次台当局刚刚通过的军购案。并且几天前访问意大利及梵蒂冈的美国国务卿鲁比奥强调美国对台政策维持不变，还宣称“台海需要保持稳定”——这说明一方面美国将继续维持不承认“台独”和“遵守”中美三个联合公报的既定政策；一方面它既要从台湾地区继续“赚好处”，同时也不会接受中国大陆开启全面的统一之路。

所以，“台湾问题”方面，美国很容易做出符合我们要求的“政治表态”（如在可能的联合声明中不发表任何支持台湾的措辞，且重申一中政策），但其仍是两岸统一的最大阻力。也几乎不太可能出现“美国明确支持台湾地区与大陆统一”的表述。

中东问题其实很关键，甚至是这次中美峰会的焦点议题之一。但笔者反而不想多谈，尽管其也攸关中国的国家利益，但我们毕竟不是当事人，美国、伊朗每天的各种炒作也实在令人很难再提得起兴趣关注。

需要指出的是，一个由美国共和党籍参议员戴恩斯率领的跨党派代表团已于5月5日至7日先行访问中国，并与中方高层举行会晤，戴恩斯在会晤中罕见地向中方表达感谢，称感谢中方为缓和中东局势所做的努力，也感谢中方在美国和平解决伊朗问题的过程中提供的帮助。

而这次特朗普方面自然是希望中方在能源、安全方面向伊朗施压，寄希望伊朗恢复与美国和谈——然后5月11日这天看见新闻称:伊朗再度要求美国赔款——所以美伊之间还是他们自己去谈更好。

至于其它问题，可能就没上述四大问题（经贸、科技、台海、中东）来的重要。

而这四大问题，各位觉得究竟哪个能谈出让双方都满意的成果呢？