征地拆迁中“外嫁女”利益被侵犯，如何处理？

在现实中，遇到很多“外嫁女”的问题，主要都是围绕着“外嫁女”所在的农村集体经济组织或者村委会拒绝给“外嫁女”分征地补偿费或者其他集体资产收益，其中以拒绝分征地补偿费为主。因为征地补偿费按照集体经济组织成员身份分的话，每个人一般可以分得数万元甚至几十万元，笔者见过可以分得征地补偿费50余万元的情况。拒绝分配的理由都是出奇的统一，就是通过村民会议或者村民代表会议形成决议的方式来拒绝，这个形式呢属于村民自治的范畴，民事诉讼法院无法审核，不在法院的管辖范围内，这也是民事维权的困境，很多“外嫁女”因为启动民事诉讼维权，最终因为村民自治不属于法院审查范围而失败。

所谓“外嫁女”，是指女性出生户籍在农村，长大后出嫁，户籍没有迁出农村，或者女性通过婚姻户籍迁入农村，后离异，户籍依然在前夫所在的农村。

法律关于“外嫁女”权益的保护，主要体现在《妇女权益保护法》第32条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”就是男女平等的原则，就是“外嫁女”与本村男性村民享有同等权利，都同等享有土地征收或者征用补偿费等。第33条第1款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”这就是法律的禁止性条款，对所有的人、单位都是适用的，都不得侵犯“外嫁女”的各项权益。在《农村土地承包法》第31条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”这条呢，主要是针对“外嫁女”的承包地的问题，不得违法收回“外嫁女”的承包地。

由于剥夺“外嫁女”征地拆迁利益都是通过村民大会或者村民代表大会的形式作出的，这在法律上属于村民自治。当然这些村民自治违反了《妇女权益保护法》第32、33条的规定，与法律相冲突，也侵害了“外嫁女”的合法权益财产权益。因此，需要按照《村民委员会组织法》第27条第2、3款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”规定，我们“外嫁女”针对侵犯我们征地拆迁利益的决议，可以以我们“外嫁女”的名义向乡镇人民政府写一份书面的责令改正申请书，要求乡镇政府责令村自行改正侵犯我们“外嫁女”征地拆迁利益的决定。如果乡镇政府不在法定期限60日作出责令决定并完成改正，我们可以在法定60日内申请行政复议，要求责令改正。如果还是不改正的话，我们可以提起行政诉讼的程序，来救济我们“外嫁女”被侵犯的征地拆迁利益。只有通过行政诉讼，才能避免村民自治的陷阱。

土地征收补偿事关村民切身利益，但“外嫁女”群体常因村规民约、传统观念等因素被排除在分配之外。近日，湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院审理的两起侵害集体经济组织成员权益纠纷案件历经一审、二审，最终尘埃落定。法院以法律为尺，为“外嫁女”及其家庭撑腰，有力保护了村民合法权益。

案例一：成员资格未“买断” 补偿权益受保护

胡某英自出生起，户口便登记在岳阳市岳阳楼区郭镇乡某村组，胡某英长大成年后嫁给了外村人，仍长期居住在该村组，亦未随丈夫加入其它集体经济组织。在2006年农业税取消前，胡某英每年按时足额缴纳农业税、完成送粮任务，始终认真履行村民义务。2004年，郭镇乡某村组村委会为解决出嫁女性补偿问题，经村民代表开会协商，给予胡某英6000元一次性补偿，并约定此后不再涉及任何补偿。2023年，该村组土地被征用，组里按惯例发放土地补偿款，胡某英一家四口却分文未得。多次沟通无果后，胡某英将相关方诉至法院，要求享有同等补偿权益。

庭审中，被告辩称案件属行政纠纷，法院不应受理，且胡某英的成员身份已通过6000元补偿款“买断”。法院明确回应，承包地征收补偿费用分配纠纷属于法院受理范围，认定村民成员资格是司法职责。承办法官指出，判断集体经济组织成员资格需考量户口、土地依赖程度、权利义务关系三要素。胡某英一家户口在村、长期居住生活且履行义务，符合成员条件；《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确列举的丧失成员身份情形中，胡某英一家均不在列，“买断” 说法无法律依据。但需要注意的是，胡某英此前领取的6000元补偿款需依法返还。最终，法院判决确认胡某英一家享有与其他成员同等的补偿权利。

案例二：村规民约不得剥夺 “外嫁女”集体经济权益

刘某甲自幼生活在岳阳市南湖新区龙山管理处某村组，户口从未迁出，且是家庭土地承包经营权共有人。因家中长辈年迈残疾，经村民同意，其丈夫胡某户口迁入。婚后，儿子胡某垚也落户于此。2018年，村组出台土地征收补偿分配方案，对特殊人群权益作出规定。2023年，在是否分配补偿款的村民票决中，因刘某甲“外嫁女”身份，多数村民不同意其一家参与分配。刘某甲一家表示，自2022年起，四次未获得土地补偿费，共计51900元。为讨回公道，刘某甲一家将村组诉至法院。

案件审理的焦点在于刘某甲一家是否具备村组集体经济组织成员资格，以及村组剥夺其补偿权益的决定是否合法。法院经审理查明，刘某甲婚后生活重心仍在村组，未在外地获得其他生活保障；胡某经村民同意落户，未享受原户籍地及城市居民社会保障权益；胡某垚自出生落户村组，未加入其他集体经济组织，三人符合成员认定条件。而村组以“外嫁女”身份排除刘某甲一家权益的做法，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》中关于保障村民合法财产权利、男女平等承包土地权益的规定，应属无效。法院判决确认村组相关意见无效，判令村组十日内向刘某甲一家支付51900元土地征收补偿款。

两案被告均提出上诉，岳阳中院经审理后驳回上诉，维持原判。

1、集体经济组织成员资格如何认定？依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》及相关司法解释，判断村民是否具备成员资格，需综合考虑户口登记、是否以集体土地为基本生活保障、与集体经济组织是否形成稳定权利义务关系等因素，而非简单以婚姻状况或村规民约判定。

2、村规民约能凌驾于法律之上吗？《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，村规民约、村民会议或村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何以 “外嫁女”“上门女婿” 等身份排除村民合法权益的规定，均属无效。

3、遭遇不公，如何维权？当村民认为自身集体经济组织成员权益受到侵害时，可依法向人民法院提起诉讼，注意保存好户口登记、土地承包合同、履行村民义务证明等相关证据，通过法律途径维护自身合法权益。

法律面前人人平等，无论是“外嫁女”还是其他村民，只要符合法定条件，就应平等享有集体经济组织成员权益。这两起案件的判决，不仅守护了当事人的合法权益，更为类似纠纷的解决提供了清晰指引，彰显了司法对公平正义的不懈追求！