三“微”穿透，激活烟草监管新动能

在成都市郫都区，一场以“微”破题的监管变革正悄然改变着烟草专卖零售许可的管理格局。郫都区烟草专卖局(以下简称“郫都区局”)创新推行“穿透式监督”，从“微风险、微创新、微环节”入手，通过权力、数据、流程三个维度的深度穿透，为基层治理现代化提供了生动实践。

风险图“亮权”，“微风险”织密微腐防控网

在郫都区局的会议室里，一张色彩分明的“微权力风险图”格外引人注目。这张看似简单的图表，却是规范行政许可权力的“导航图”。

“红色代表高风险，黄色是中风险，蓝色是低风险。” 郫都区局部门负责人指着图表解释，“我们根据岗位特点和工作环节，将行政许可过程中的廉洁风险进行可视化呈现，让监督更具针对性。”

基层专卖队伍岗位“微权力”风险图。郫都区烟草专卖局供图

这张风险图的背后，是一套完整的权力监督体系。针对专卖队伍中存在的“重许可、轻监管”观念，郫都区局从3个层面构建防控网：首先，系统梳理基层专卖队伍在行政许可中的“微权力”运行轨迹，识别出22个关键风险点；其次，建立许可证后续监管联查制度，要求所有新办、变更、延续等行政许可事项必须经过2名以上审核人员实地核查、共同签字确认。

“以前总觉得发证是自己的‘一亩三分地’，现在有了风险图和联查制度，工作更规范了，自己也更安心。”一位从事专卖工作多年的执法人员坦言。

这种“亮权于图、束权于制”的做法，让微权力运行在阳光下。通过风险图预警和联查制度，郫都区局已及时发现并纠正3起行政许可不规范问题，有效防范了“微腐败”风险。

从风险识别到分级管控，从联查制度到动态调整，郫都区局用一张“图”织就了权力监督的防护网，让微权力在规范轨道上运行，让“微腐败”在萌芽阶段就被遏制。

数据云“巧算”，“微创新”赋能治理精准化

走进郫都烟草，一块实时跳动着数据的大屏格外醒目——这正是他们运用区域许可证容量测算模型开展智慧监管的生动写照。“它就像一位‘智能规划师’，为我们精准‘把脉’市场。”工作人员介绍，该模型融合了常住人口、GDP、社会消费品零售总额等十余项指标，借助回归分析精准“描绘”出区域市场的真实容量，使零售点布局告别“凭经验”，迈入“靠数据”的科学轨道。

“廉心小站”活动现场。郫都区烟草专卖局供图

“码上监督”的落地，则让社会监督变得触手可及、即时高效。一张张廉政监督卡悄然“入驻”重点零售户店内，群众只需轻松一扫，便能“一键直达”问题反馈通道。线上，行业网站上的举报投诉指南清晰明了；线下，在“3·15”等大型活动现场设立的“廉心小站”聚拢人气、汇集民智。一张线上线下交织、内部外部联动的监督网络越织越密，一位零售户感慨道：“现在监督就在身边，我们经营也更透明、更踏实了。”

流程链“重塑”，“微环节”激活监管高效能

翻开郫都区局精心设计的“清单式”流程监督表，从窗口受理的第一道关，到实地核查的每一步路，再到放宽适用与延续管理的“最后一公里”，每一个环节的监管要点与责任人都清晰在列。这份贯穿行政许可始终的“监管说明书”，标志着监管方式实现了从“人治”到“技治+制度”双轮驱动的华丽转身。

更具特色的是“双线并行”督导机制焕发新生。一条是纪检监察线，纪检委员与监察科长每季度“随机出诊”，聚焦“合理化布局是否达标”“是否存在‘微腐败’疑云”等关键问题开展专项排查；另一条是联动督导线，由各条线中层骨干、内勤精英组成的督导小组，围绕“人证相符否”“证址一致否”等实操要点开展联合巡检。技术与制度双管齐下，确保了流程在阳光下运行，在规范中流转。

自“穿透式监督”落地生根以来，监管的响应速度与整体效能显著提升，实现了从“单兵突进”到“兵团作战”的深刻演进。

郫都区局的“穿透式监督”实践，不仅精准切中了基层许可监管的痛点，更成功蹚出一条基层治理现代化的新路。通过权力、数据、流程的“三重穿透”，有效破解了队伍认识模糊、许可规划粗放、后续监管乏力、部门协作梗阻四大难题。

从风险图的精准布防，到数据云的智慧运算；从流程链的细腻再造，到协同治理的全面升华——郫都烟草以实践昭示：基层治理的活力，正蕴藏于每一个被重新审视的“微环节”，迸发于每一次敢为人先的“微创新”。在这场以“微”破题、以“透”增效的监管变革中，郫都烟草正以持续的创新实践，为行业的高质量发展与现代化治理，不断注入独具特色的“郫烟智慧”与“郫烟力量”。(高琳)