中国“十五五”规划给南亚带来新机遇

编者按：孟加拉国外交部长拉赫曼日前对中国进行首次访问。孟方祝贺中国“十五五”实现良好开局，并感谢中国长期以来提供的支持。“十五五”规划能给南亚地区国家带来什么？本期环球圆桌对话邀请三位学者就相关议题展开讨论。

苏吉特·达特：孟加拉国吉大港大学国际关系学系教授
黄云松：四川大学中国南亚研究中心研究员、国际关系学院副院长
彭 念：广东石油化工学院区域国别研究院院长、教授
中国数字技术具有关键意义

【孟加拉国】 苏吉特·达特

过去半个世纪，中国与孟加拉国的交往堪称南南合作关系的典范，其特点是相互尊重、信任和坚持共同发展。两国双边关系在政治、经济以及民间交流方面都表现出强韧性、适应性和多元性。随着中国公布第十五个五年规划纲要（“十五五”规划），孟加拉国需要评估和拥抱这一新机遇。

“十五五”规划是中国发展的新蓝图，也是中国与世界合作共赢的新愿景。规划纲要提出“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”。数字化、网络化、智能化正在带来新的产业变革和巨大的增长空间。不少孟加拉国产业人士认为，可以从模型、芯片、数字云和应用四个“要素”与中国的创新发展对接。这可以为孟加拉国提供快速发展的政策和发展路线图。

模型是第一步，其内容包括在孟加拉国部署来自中国的人工智能技术，例如用于本地语言和治理的大型语言模型。对于孟加拉国而言，这些技术将改变治理、行政管理和灾害应对方式。用于农业、城市发展和适应气候变化的人工智能工具，可能提升气候变化高风险国家的发展效率。

通过中国产半导体与芯片产品，可以为关键基础设施提供算力支撑。价格实惠、可扩展的硬件产品无疑对孟加拉国的数字化进程具有吸引力。这可节省原本用于从西方进口元器件的资金，并加速技术转型进程。

中国的数字云技术，为电子政务提供数据存储和管理。孟加拉国可将云计算应用于电子政务、数字金融服务与智慧城市建设等多个领域。这类云服务还可助力实现业务流程自动化，提升运行透明度。

最后，是覆盖范围极广的“应用”层，涵盖智能港口、智能能源、智能监控等各类应用场景。这些应用对孟加拉国具有至关重要的意义。例如，在孟加拉国的港口（如吉大港）中部署智能物流系统，可提升贸易效率、减少瓶颈，助力孟加拉国在国际市场中形成竞争优势。同样，智能电网可提升能源利用效率，减少电力行业的资源损耗。

除智能基础设施外，中国的数字融合覆盖南亚地区多个领域，其中诸多领域对孟加拉国具有关键意义。在能源领域，搭载人工智能技术的智能电网可进一步提升能源利用效率；在海事领域，数字融合发展可拉动孟加拉国的贸易增长；在治理领域，智慧城市建设可提升政务治理效能。这些都与孟加拉国实现自身发展愿景——“向以智能基础设施和智慧政务为支撑的现代化国家转型”高度契合。核心问题在于，孟加拉国将如何把握这一机遇。

第一，采取分阶段的技术落地推广模式。新技术应用无需采用一蹴而就的全面推进方案，可通过试点项目检验落地适配条件。第二，加大教育、人才培养与科研领域的投入，确保孟加拉国不仅能实现技术的落地应用，更能开展自主技术创新。第三，保障合作谈判与采购流程的公开透明，助力夯实双边互信的基础。

鉴于中国在绿色技术、低碳产业和可持续发展等方面的成功，孟加拉国可吸纳中国在投资、技术创新与政策制定领域的发展经验，提升本国可持续发展能力。这一合作将进一步推动孟加拉国与中国携手布局可再生能源、气候韧性基础设施、智能制造与绿色金融等领域，加快本国从传统发展模式向包容性可持续发展模式转型。要实现该发展目标，孟加拉国需推进政策协同、落实透明化的项目审批机制，并出台以环境与经济可持续发展为核心的国家级发展规划，构建起可持续的创新型经济体系。

投资、技术、标准，正跨越喜马拉雅山脉

黄云松

世界银行近日发布的《南亚地区经济展望》报告指出，南亚是全球经济增长最快的区域之一。但它又像一条正在努力转向的大船，存在诸多风险，比如通胀高企、外汇储备压力增大等。高通胀不仅影响着普通家庭的日常生活，也给经济发展、社会稳定带来挑战。

南亚各国都面临相似的挑战，即如何为社会各阶层，特别是青年创造更公平、更友善的创业、就业机会。在区域合作层面，南亚各国普遍认识到，降低贸易壁垒、拥抱数字时代是关键所在。

事实上，南亚国家与中国的经济合作早已在这条道路上加速推进。孟加拉国—中国经贸联委会第15次会议去年6月在达卡举行，双方签署了关于加强产业链、供应链合作的备忘录。从传统的纺织服装、黄麻行业，到新能源、数字经济等新兴产业，中国的合作提议与孟加拉国发展需求紧密契合。

在2025年加强与中国合作，是斯里兰卡对外关系中最具意义的维度之一。中国投资在推动斯里兰卡基础设施建设、港口物流、交通网络和城市现代化发展方面，发挥了显著作用，加强了斯里兰卡在印度洋地区的互联互通。

与此同时，斯里兰卡也日益认识到，未来的合作应侧重技术转移、教育合作、创新交流和人文往来。这不仅能够加强斯里兰卡和中国等国家之间的合作，也能促进相互理解。

拥抱数字时代、提升创新交流，实际上是全球产供链逻辑在南亚的一次重新校准。这种校准，将与中国“十五五”规划产生愈发深入的联系。中国“十五五”规划中强调发展新质生产力，也为周边国家的发展带来窗口期。对南亚而言，合作范式正在发生转型：从过去的“铺路架桥”重资产投入，转变为“协议赋能”的软性嵌入。

从帮助巴基斯坦打造瓜达尔港，到通过中巴经济走廊“2.0升级版”，将新质生产力延伸至绿色能源底座、数字支付基础设施和工业4.0供应链。观察2026年昆明数字口岸的通关，通过“人工智能+”行动，跨境贸易不再依赖冗长的纸质单据。如磨憨铁路口岸整体通关时间由原来的40小时压缩至5小时，装卸效率较人工操作提升40%，年货物吞吐量增长20%。

“十五五”期间，高质量共建“一带一路”迈入新阶段。2026年两会政府工作报告提出要加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”。这意味着，从尼泊尔的跨喜马拉雅立体互联互通网络，到马尔代夫正式生效的自贸协定，南亚国家正在接入一套更具成本优势的技术生态。这并非强加的秩序，而是一种“技术主权”的赋能。中国在可再生能源领域的优势——为全球贡献了80%以上的光伏组件和70%的风电装备——正在帮助南亚国家在能源转型中寻找新的增长极。

关于“新依赖”的谬论，在数据面前显得苍白无力。审视南亚债务结构可以发现，真正的“债务枷锁”往往源于多边金融机构和西方商业银行附加的昂贵政治条件。

当中国向包括南亚在内最不发达国家提供100%税目产品零关税待遇时，这种“贸易回补”是解决贸易逆差的最优路径。中国在“十五五”期间也将为全球南方共同发展注入新动能。

基于产业链末端协同的中国－南亚合作，提供的是一种“去风险化”的避风港。当“鲁班工坊”在巴基斯坦不断培养出熟悉工业4.0标准的本土自动化工程人员时，一种“亚洲共识”正在悄然成型。“十五五”规划不是单行道，它是一个开源的系统界面，欢迎南亚国家参与到这场以数智化和绿色化为核心的进程中来。

历史的暖流终将冲破地缘政治的桎梏。跨越喜马拉雅山的不再仅仅是季风，更是流动的投资、技术与标准。

南亚国家将在数字经济领域释放潜能

彭 念

科技与创新是中国“十五五”规划纲要中备受瞩目的部分，多国媒体对此有广泛报道。对于亟待进行发展转型的南亚国家而言，“十五五”规划提供了重大发展机遇，将推动中国-南亚合作提质升级。

第一，“十五五”规划提出的加快能源转型，为南亚各国突破能源困局提供了新机遇。自美以伊战事爆发、霍尔木兹海峡遇阻以来，由于自身能源资源不够丰富、能源储备也不充足，南亚国家正面临严峻的能源短缺困境，并有可能引发经济衰退和粮食安全等严重后果。

中国长期耕耘新能源技术，在煤转电以及太阳能、风能、水电等清洁能源等领域技术成熟、产业链完整，可以为南亚国家减轻化石能源依赖、促进新能源产业发展提供重要机会。绿色发展也是南亚国家长期倡导的发展模式之一。因此，中国与南亚国家在新能源领域供需匹配，能够进行深度合作。正如巴基斯坦驻华大使卡里尔·哈什米所言，中国为全球市场提供了价格亲民的电动汽车等绿色交通解决方案，这正是发展中国家实现减排目标所需要的关键支持。

第二，“十五五”规划所强调的智能制造，为南亚国家制造业升级换代提供了关键技术加持。当前，中国已经在智能制造领域积累了诸多技术优势和应用实践场景，而南亚各国制造业规模正在快速扩张，亟须技术加持以进一步发展壮大。有了智能技术的嵌入，南亚制造在全球制造业中的地位将显著提升，其向全球制造链和价值链上游攀升的动力也会更足。

以孟纺织业为例，孟成衣业占出口收入总额的80%以上，从业人员约400万人，放眼全球一直具有竞争力。但长远发展需向价值链上游攀升，而非局限于低附加值环节。面对中国产业升级带来的转移机遇，孟加拉国需通过优化投资政策、改善营商环境，主动吸引契合其发展阶段的优质产能，推动本国制造业转型升级。

第三，“十五五”规划所谋划的数字产业，为南亚各国盘活数字经济和提升治理效能提供了重要借鉴。南亚国家拥有全球约30%青年人口，在数字经济领域大有可为。除了数字经济可以大展身手之外，数字技术的引入也有助于南亚各国提升政府治理效能，维护社会秩序稳定，实现又好又稳的发展。

然而，中国“十五五”规划所展现的发展机遇也引起一些不怀好意的有心人士眼红。他们将之前捏造的“债务陷阱”转向“技术陷阱”，企图以此来干扰中国与南亚国家之间的合作。他们先是夸大南亚国家对中国技术的依赖，继而揣测对华技术依赖会对南亚国家形成战略束缚。这种论调深究起来实则漏洞百出。

一方面，中国坚持市场机制的原则，且尊重南亚国家对外技术合作追求多元化。南亚国家也并未只依靠中国技术进行发展，何来对中国技术的依赖？实际上，美、欧、日、韩等“技术强国”也在拓展对南亚国家技术合作，那是否也可以说南亚国家形成了对美欧日韩的技术依赖？

另一方面，一直以来，中国与南亚国家之间的技术合作秉持互利共赢原则，旨在利用技术转移促进南亚国家发展和深化中国-南亚合作，而且合作不附加任何政治条件。即便南亚国家在某一或某几个领域采用中国提供的技术设备，也并不意味着会对该国战略自主形成制约。中国与地区国家合作的长期实践，已经有力地说明了这一点。

‍最关键的是，在关乎国家生存和战略自主的技术领域，任何一个南亚国家都会根据自身安全需要做出理性选择。技术合作更多的是市场和商业行为，双方保持长期合作最大的动力与保证是互利共赢。中国和南亚国家是全球南方发展振兴的重要力量，也是休戚与共的命运共同体。