高标准农田建设何以沦为形式主义？丨时评

近日，澎湃新闻的一则报道引人关注：2017至2025年，江西鄱阳县投入中央和省级财政资金28.5亿元，建设高标准农田97.74万亩。然而，如此巨大的投入换来的却是“一地鸡毛”。

高标准农田建设构建的是农业农村生命线，本该严格把关、扎实推进，然而据媒体近期调查发现，当地多个项目存在严重问题：提灌站设备未安装、泵房废弃、水渠设计不合理导致灌溉失效，部分农田被迫改种旱作或撂荒。全县28个乡镇共排查出446个问题，其中工程质量类239个。

更令人震惊的是，部分工程涉嫌腐败，承包商与曾分管项目的当地政府官员已被查。目前，鄱阳县成立专班整改，计划投入4000多万元修复设施，并承诺年底前完成整改，同时着手建立长效管护机制。但这种“满目疮痍”、整改成本极高的局面，依然令人痛心。

鄱阳县高标准农田建设过程中出现泵房空置、水渠不通、设备被盗、工程烂尾等系列问题，表面上看是施工质量不高、后期管护缺失等问题，实际上却反映出制度设计缺陷、监管链条断裂与权力运行失范等深层次问题。例如，当地重任务下达、轻实地适配，导致“为建而建”；第三方技术审查前置等环节的缺失，导致项目“纸上达标”；自查自验式的做法，导致层层失守。户外村提灌站泵房距取水点十余米，且无抽水管，从建成起就无法使用，如此荒诞之事居然能通过立项和验收，足见当地权力傲慢运行、监管敷衍塞责到了何种地步。

在这种情况下，仅就个案进行追责通报、事后整改是远远不够的。若不从体制机制上进行系统性纠偏纠错，乱象很可能在更多地方上演。事实上，鄱阳县此事件并非个例。近年来，多地曝出高标准农田建设乱象。据报道，一些地方政府为了应付上级检查，不惜铤而走险，将不符合条件的土地划入耕地范围；一些地方部分高标准农田建设项目华而不实，建成的用不上，真正需要的却没有建；还有一些地方，干脆任由农田荒芜。凡此种种，让人扼腕莫名。

粮食安全是“国之大者”，岂能当成儿戏？要真正遏制此类“惠民工程变形象工程”的顽疾，必须深入吸取教训，以亡羊补牢的决心和方式强化制度建设与监督监管。一方面，要让制度设计更科学、更务实。一些地方推行高标准农田建设，缺乏科学决策，自上而下强推指标分配，基层迫于年度任务的压力，不是急于求成就是盲目而为。其间，决策者无视村民感受，忽视群众意见和建议，导致铸就大错。对此，唯有在严格遵守程序、广泛进行村集体民主评议、开展第三方可行性论证的基础上，强化前期评估，杜绝“纸上规划”，改良考核体系，方能扭转局面。另一方面，监管体系必须实行全程闭环，打破“自查自验”困局。在实行跨区域交叉检查、打通监管平台信息壁垒、强化信息公开的基础上，确保项目看得见、查得明。此外，高标准农田建设已成为一些人眼中的“唐僧肉”，为此，必须强化权力监督，坚决斩断利益输送链条，避免招投标、验收、资金拨付等环节出现监管真空。针对贪腐行为，更是必须依法依纪严惩，增强震慑力。

事实说明，高标准农田建设不是光有投入、光有口头“重视”就行，要把好事办实、实事办好，就必须改变政绩导向，以农民为主体、以制度为保障、以实际效果为导向，真正把实干和实绩写在大地上。

文丨伍里川（资深媒体评论员）