工会福利审计越来越严？试试这个，零基预算反而更省心

工会福利采购正在经历一场前所未有的变革。

2026年，全国工会系统全面推行零基预算改革。过去那种“去年花了多少，今年按比例增长”的惯性思维，正在被打破。

对于企业HR负责人、工会干部和决策层来说，这意味着一个核心问题：在“花钱必问效”的新时代，工会福利到底怎么做，才能既合规又让员工满意？

本文将围绕政策趋势、对福利选品的影响以及实操建议展开，帮助你在这个政策拐点做出正确决策。

一、零基预算，到底怎么“零”？

零基预算（在编制预算时不以历史数据为基数，而是以零为起点，对所有支出项目逐项审核其必要性、合理性与优先级，结合绩效情况优化资金分配。）

这与过去几十年的做法完全不同。以前，我国预算编制主要沿用“基数+增长”模式（如部门上年度花了100万，今年就按100万做基数，再适度增加一点）。这种模式简单省事，但也有一些问题：有的政策项目已经执行了23年却没有清理退出，资金固化，“一个处室一笔钱”成了惯例。

2026年，这套老办法正式宣告终结。

财政部部长蓝佛安在今年全国两会上给出了最直白的表述：“零基预算，就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效，努力用更少的钱办更多的事。”他现场算了一笔账：今年30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省出3000亿元。

这项改革并非“一步到位”。中央财政在编制2025年预算时选取了16家中央部门开展试点，编制2026年预算时新增32家试点部门，推动零基预算改革驶向纵深。地方财政同步跟进，山东、安徽、浙江、江苏、辽宁等省份已拿出具体方案和时间表。

工会系统，也在同步推进。

二、一个趋势正在全国工会系统同步发生

打开2026年各地总工会的官方文件，“零基预算”已经成为高频关键词。

沈阳——沈阳市总工会明确2026年四项核心任务，第一条就是“推进零基预算改革，强化项目库管理，健全绩效评价机制”。副主席马丽梅要求“筑牢‘过紧日子’根基，深入实施零基预算，构建预算编制、执行、评价、反馈的闭环管理机制”。

乌兰察布——2026年全面实行零基预算，遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”原则，经费继续向基层倾斜。

无锡——2026年经费预算“坚持零基预算理念，聚焦主责主业”，以高质量审计工作护航工会高质量发展。

宜城——灵活运用零基预算、弹性预算方法，对预算执行实行全过程动态监控，严控无预算、超预算支出。

不止工会。全国范围内，制度框架正在系统建立。山东省出台《深化零基预算改革方案》，提出16项重点任务，全面取消支出基数，实行支出清单管理。安徽省推进“零基预算+绩效管理+成本管控”三位一体改革，省级结合绩效评价“末位淘汰制”，累计淘汰低效项目800余个，压减资金超40亿元。

可以清晰地看到：零基预算已经从财务技术问题，上升为提升组织资源配置能力的战略转型。

三、从“基数惯性”到“绩效导向”

改革风暴对工会福利采购意味着什么？

过去：按经验采购，花钱就行

传统的“基数+增长”模式：

• 年节福利看往年标准，差不多就行
• 选少数几个品，统一发放，效率优先
• 预算没花完是“不会花钱”，花超了说明“工作到位”

这种模式下的结果是：43%的采购人直言福利同质化严重，面临“众口难调”的困境，员工希望能自主选择福利商品。

2026年：每一笔福利支出都要能说清楚

零基预算下，采购逻辑变为：先论证“值不值得花”，再决定“怎么花”。

三大变化：

第一，预算编制从“可有”变为“必须论证”。每一笔福利支出都要说明：为什么要花这笔钱？预期达到什么效果？与哪些工会职责相关？没有充分论证的项目，原则上不予安排支出。

第二，执行过程从“事后报销”变为“全程监控”。多地已要求对预算执行实行全过程动态监控，严控无预算、超预算支出。

第三，结项评价从“花了就行”变为“花钱必问效”。杭州市总工会推行“五精工作法”，要求财务干部从“核算型”向“分析管理型”升级，通过分析往年数据、研读规章制度、编制业财融合规划，对各项预算逐笔论证。

北京国家会计学院副院长李旭红指出，零基预算已从技术层面的编制方法创新，上升为提升资源配置能力和现代化治理水平的重要抓手，能够“在财政紧平衡状态下，实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障”。

四、工会福利选品的三个关键词：合规、性价比、真实需求

在绩效导向下，福利商品的选品逻辑也随之升级。

关键词一：合规是底线。2026年，工会经费审计监管持续从严。各级经审委已将基层工会经费收支管理列为年度重点监督核查项目，检查方式是逐笔核对支出凭证、全程追溯资金流向。工会经费与行政资金混用、超标准发放、无关项目支出等，都属于“一查就出问题”的十大红线。

关键词二：性价比是关键。在“可花可不花的钱一律不花”的导向下，福利商品的性价比不只是“便宜”，而是“花小钱办大事”——商品品质好、价格合理、员工获得感强。南宁市总工会的实践提供了一个参照：利用平台优势集中采购，助农产品采购额占年节福利采购额84.90%，既降低了采购成本，又提升了社会效益。

关键词三：真实需求是导向。零基预算强调“以事定钱”，落实到福利采购上，就是“以员工真实需求定品”。《2025企业中秋采购趋势洞察报告》显示，职场人将“实用性强”列为首要考量，米面粮油、数码产品等高实用品类最受欢迎；且行业差异显著——制造业更偏好米面粮油等传统品类，互联网从业者则偏爱数码产品。

五、数字化采购：让“花钱问效”不再是一句口号

零基预算的核心矛盾在于——既要精细化管理，又不能增加过多人力成本。

答案在数字化。

财政部明确要求2026年“加强数智技术在预算管理中的应用”，多地已将“数字化+零基预算”作为改革方向。在企业福利采购领域，数智化工具的作用更加直接：

• 采购透明化采购数据实时可追溯，每一笔支出都有据可查，是应对审计监管最有效的手段。
• 绩效数据化员工领取率、满意度评价、品类偏好等数据自动汇总，为预算编制和效果评估提供量化支撑。
• 选品智能化基于员工画像推荐个性化商品组合，避免“大统货”式的福利发放，提升员工实际获得感。

行业实践已经证明数字化采购的模式价值。超七成采购人倾向于包含电子卡券的福利形式，63%认为“多地址下单”是刚需，59%需要“一键群送礼”功能。

六、一兆链采：为工会福利提供“合规+绩效”一站式解决方案

面对2026年零基预算改革带来的新要求，工会福利采购需要更专业的服务商来支撑落地。

关于我们：一兆链采是宏兆集团旗下兆点科技打造的数字化采购与供应链服务SaaS平台，专注为企业提供一站式、全品类、全场景、定制化的采购解决方案。深耕福利业务多年，核心能力覆盖福利采购、工会福利采购、提货券业务等全场景。

针对2026年工会零基预算改革，一兆链采提供三大核心价值：

• 合规保障全流程数字化采购管理，支出数据透明可追溯，预算执行实时监控，从根本上满足零基预算下的合规审计要求。
• 绩效提升基于员工真实需求数据的智能选品推荐，福利发放效果可量化、可追踪，让“绩效”从口号变成报表上的数字。
• 降本增效全品类供应链资源整合，集中采购降低单位成本，多种福利发放方式满足不同行业、不同规模企业的差异化需求。

常见问题解答

Q1：零基预算改革影响所有企业吗？

零基预算改革首先影响的是工会系统和财政系统，但其管理理念——打破基数依赖、注重绩效导向——正在向更广泛的企业管理领域传导。对于有工会组织的企业，工会经费预算编制已经直接进入零基预算时代，福利采购必须适应新规则。

Q2：零基预算会不会导致工会福利经费被砍？

不一定。零基预算的核心不是“砍预算”，而是“优化配置”。财政部部长蓝佛安明确表示是“有保有压、可增可减、动态调整”。服务职工、保障权益的刚性支出不仅不会被砍，反而更容易获得优先保障。关键在于你有没有把预算的“必要性”和“效益性”讲清楚。

Q3：工会福利数字化采购平台怎么选？

建议从三个维度评估：合规性——是否具备全流程数据追溯和审计支撑能力；品类覆盖——能否满足不同员工群体的差异化需求；服务能力——是否支持定制化解决方案和持续运营支持。一兆链采在这三个维度上均有成熟方案。

Q4：现在接入一兆链采的福利采购服务，需要多长时间？

根据企业规模和服务需求的差异，通常在1-4周内可完成系统部署和上线。我们提供标准版和定制版两种服务，具体可咨询我们的业务团队获取专属方案。