财政压力的下半场：退休人员占比近四成，才是硬账

为啥1.8亿农民每个月的养老金，死活涨不到200块以上？核心问题就一个——体制内退休人员的养老金，把财政资源给挤得没余地了。

有组数据很直观，2022年的时候，这部分体制内退休人员的养老金，比企业职工的养老待遇高出近一倍（具体是1.9倍），跟城乡居民（主要就是农民）的养老金比，更是差了快30倍（29.7倍）。

这话不是我瞎编的，是复旦大学经济学院的两位教授——张军和刘志阔，解读一篇叫《中国财政供养人员规模估算与结构分析》的经济学论文时说的。

说白了，体制内退休人员的养老金，不是比体制外多一点点，而是直接多了几十倍，差距大到离谱。

大家都知道养老金并轨改革搞过，但改革没把之前的成本抹掉。为了保证体制内人员的待遇不下降，又搞了个职业年金，这一下，地方财政的压力又重了一大截。

所以现在很多地方财政的真实状况是：手里的钱，根本没用来改善公共服务、提升民生，全被“养在职人员+养退休人员”这两件事给套死了，动都动不了。

这就是所谓的结构性挤出——越没钱，越不敢调整现有待遇；越不敢调整，财政就越紧张，陷入死循环。

可能有人不清楚，啥叫财政供养人员？简单说就是，工资是从国家一般公共预算里发的人。

公务员、事业编、参公人员，再加上一大帮没编制的“编外人员”，都属于这个范畴，靠财政吃饭。

很多人觉得，这几年一直在搞机构改革、严控编制，财政供养的队伍应该瘦下来了吧？

但实际情况刚好相反：有编制的人确实在精简，但编外人员却在不断增加；在职人员的数量能控制住，可退休人员的数量却在一个劲涨。到最后，整个财政供养队伍不仅没缩小，反而越来越庞大，尾大不掉。

相关研究显示，把编内和编外人员加在一起，2020年的时候，财政供养的总人数已经达到了6846万。

这个数字到底有多惊人？咱们对比一下就知道：2004年，财政供养人员占全国总人口的比例是4.01%；到了2020年，这个比例涨到了4.85%。

换算一下就是，每100个中国人里，就有差不多5个人是靠财政发工资、吃财政饭的。

更让人揪心的是，这个群体占就业人口的比例也涨到了5.54%。意思就是，社会上正在干活、创造价值的人里，每20个就有1个，是拿财政工资的。

那地方财政为啥会活得这么累、喘不过气来？核心是要扛住“三保”压力——保基本民生、保工资发放、保政府正常运转。

这“三保”里，最刚性、最不能打折扣的就是保工资，这是必须要花的钱，一分都不能少。

除此之外，还有一个更重的负担：离退休人员的数量暴涨，财政供养的“后半段”，比在职时更费钱。

数据能说明一切：2004年，财政供养的离退休人员是1468万；到了2020年，这个数字涨到了2687万，差不多占了整个财政供养人员的四成。

说白了就是一句话：交税的人越来越少，靠税收吃饭的人越来越多；交社保的年轻人越来越少，领社保的老年人越来越多。

不管是养在职的“人头”，还是养退休的“老人”，都把很多地方的财政给牢牢锁死了，根本没有多余的钱去提升农民养老金。

财政供养这件事，不能只进不出，必须划清边界：明确哪些岗位是必须的，哪些工作可以外包，更要建立能上能下的机制，不能一直养着闲人。

不然的话，每次经济下行，体制内岗位就会被当成“吸纳就业”的蓄水池，蓄水池越扩越大，最后这个负担，没人能扛得动。

还有体制内的退休金，也不能无限制地涨下去。

当然，已经拿到手的福利，没人愿意主动放弃，但未来10年，把体制内的退休金稳住、不上涨，等一等农村养老金和企业养老金，让三者的差距慢慢缩小，其实是很合理的做法。

要知道，财政不是无限供应的自助餐，不是想花多少就有多少。如果养人、养老的负担，已经挤压到了民生领域，最后这笔账，还是要全体老百姓一起买单。