非法强拆：民营经济不能承受之重

两起涉及民营企业的“非法强拆”案件，使我们得以一窥民营经济发展中面临的最大的“无妄之灾”：

——2008年，雨润集团应商丘市政府邀请，以2000万元收购当地国有企业建厂，带动地方食品产业发展。然而，到了2019年6月，在未达成任何搬迁协议、也未支付任何补偿款的情况下，梁园区政府对厂区实施了强拆。

经过漫长的法律诉讼，2022年1月，梁园区市政建设局、天晖肉类加工公司（雨润集团子公司）和长征街道办事处三方终于签订了27份《房屋征收安置补偿协议》，确认总补偿金为1.5亿元。但截至2026年4月，雨润集团仅收到500万元，剩余1.4亿元仍遥遥无期。而此时的雨润集团正处于债务重整的关键阶段，这笔本应属于企业的补偿款，成为了压垮骆驼的又一根稻草。

——青海水源山宗事件，则是“一刀切”政策执行的极端表现。这座由陈青山父子两代人奋斗十年建成的农业生态园，曾是青海省乡村旅游4A级接待点，被当地誉为“生态休闲农业”的代表，拥有完整的《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》。2018年，在全国所谓“大棚房”整治行动中，民和县政府错误地将其纳入整治范围，尽管其土地性质为国有园艺场用地，根本不属于占用耕地的“大棚房”。

更令人震惊的是，当地政府不仅拆除了认定的10亩土地，还将非认定范围内的其他建筑一并拆除。在强拆过程中，没有依法催告，没有签订补偿协议，甚至没有允许企业转移物资。十年心血化为乌有，陈青山从此踏上了长达八年的维权之路，却屡遭法院不予受理或裁定驳回。

非法强拆对经济的破坏，远不止于几个“倒霉”企业直接的财产损失，它是一种系统性、深层次的伤害，影响着经济发展的方方面面。

首先，它直接摧毁了社会财富和生产力。雨润集团在商丘的投资超过亿元，形成了完整的肉类加工产业链，带动了当地养殖业和就业。强拆不仅让这些固定资产化为乌有，更导致产业链断裂，上下游企业受到牵连。水源山宗生态园曾是青海文旅产业的一张名片，每年接待大量游客，创造了可观的经济效益和就业岗位。强拆之后，这片土地变成了荒地，再也没有产生任何价值。

其次，它严重打击了民营企业家的投资信心。产权保护是市场经济的基石。当合法的产权可以被随意侵犯，当政府签订的协议可以被随意撕毁，企业家们就会失去安全感。他们不敢再进行长期投资，不敢再扩大生产规模，甚至会选择将资金转移到更安全的地方。这种信心的丧失，对一个地区的经济发展来说是致命的。正如一位企业家所说：“一个敢于打砸抢的地方，是没有什么人敢于来投资的。”

第三，它破坏了地方营商环境，阻碍了招商引资。营商环境的核心是法治环境。非法强拆事件的发生，会让一个地方的形象大打折扣。投资者在选择投资地点时，首先会考虑当地政府是否依法行政，是否尊重企业的合法权益。一个频繁发生非法强拆事件的地方，即使给出再优惠的政策，也难以吸引到真正有实力的企业。

最后，它增加了政府的治理成本和社会成本。非法强拆引发的大量信访和诉讼，占用了政府大量的人力、物力和财力。同时，为了维护社会稳定，政府还需要投入大量的维稳成本。更重要的是，非法强拆损害了政府的公信力，破坏了政府与民众之间的信任关系，这种损失是难以用金钱来衡量的。

非法强拆问题屡禁不止，背后的根本原因是一些地方政府官员政绩观上的根本偏差。一些地方官员为了追求GDP增长和城市建设的“政绩”，急于推进城市改造和项目建设，忽视了依法行政和群众利益。一些基层干部“权大于法”的思想根深蒂固，认为政府的权力是无限的，可以随意处置公民和企业的财产。他们不了解或者不遵守法定的征收程序，认为“只要是为了公共利益，怎么做都可以”。

要从根本上解决非法强拆问题，保护民营经济的健康发展，必须采取综合措施，多管齐下。

首先，要树立正确的政绩观。地方政府应该认识到，发展经济的最终目的是为了人民的幸福。不能以牺牲群众利益和企业合法权益为代价来追求GDP增长。要将依法行政、产权保护、营商环境等指标纳入政绩考核体系，引导地方官员树立科学的发展观和正确的政绩观。

其次，要完善法律法规，严格规范征收程序。进一步完善《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，明确征收的条件、程序和补偿标准。严格执行“先补偿、后搬迁”的原则，禁止任何单位和个人采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

第三，要加强对行政权力的监督制约。建立健全对行政权力的监督制约机制，充分发挥人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督的作用。加大对非法强拆行为的责任追究力度，对违法强拆的责任人，要依法严肃处理，构成犯罪的，要追究刑事责任。

第四，要畅通权利救济渠道。保障被征收人的行政复议和行政诉讼权利，确保法院能够依法独立公正地审理案件。对于政府违法强拆造成的损失，要依法给予足额赔偿。同时，要建立健全多元化的纠纷解决机制，通过协商、调解等方式，妥善解决征收补偿纠纷。

民营经济是中国经济的重要组成部分，是推动经济增长、促进创新、扩大就业的重要力量。保护民营企业的合法产权，就是保护中国经济的未来。非法强拆不仅是一个法律问题，更是一个经济问题和社会问题。

2025年5月20日，《民营经济促进法》正式实施，这为保护民营企业合法权益提供了更有力的法律保障。我们希望随着这部法律的实施，能够有效遏制非法强拆行为的发生，让民营企业家们能够安心经营、放心投资。只有这样，中国经济才能行稳致远，实现高质量发展。