77年头一遭！第一个退出北约的国家终于要来了？已经开始走流程

活了77年的北约，这么多年一直是只有各国挤破头想往里进，从来没哪个成员国真敢迈出退群那一步。这不最近出了大新闻，中东欧小国斯洛文尼亚的新当选议长直接官宣，要兑现竞选承诺，就退出北约搞全民公投。这可是北约成立以来头一遭，瞬间吸引了全世界的目光。

这场风波的源头，是斯洛文尼亚2026年4月的议会选举。选完之后各党派席位咬得很死，没有任何一方能单独组阁，最后欧洲怀疑派政党“真理党”领袖佐兰·斯特万诺维奇，靠着政治博弈中的妥协，当上了斯洛文尼亚国民议会议长，成了议会核心掌权人之一。

刚当选没几天，斯特万诺维奇接受本国媒体专访就扔出了重磅炸弹，说他们当初竞选就向民众承诺了要退北约公投，这次肯定要办。这话没有半点含糊，直接把这个敏感议题摆上了国会议程。

这事能引发全球关注，核心原因太简单了，这是北约1949年成立以来，第一次有成员国的核心官员明明白白要推动退出公投。之前就算有国家对北约不满，也只是停留在嘴上抱怨，没人真启动过退约流程。冷战时期法国退出过北约军事指挥机构，但一直保留成员国身份，根本不算真退群。

斯特万诺维奇的表态也不是突然心血来潮，他带的真理党，核心主张就是摆脱外部束缚，守住国家独立主权，推不结盟外交政策，连退出世界卫生组织都写在主张里。这次推退约公投，本来就是竞选纲领上白纸黑字的承诺，也是当初吸引选民的核心筹码。

他还特意对外撇清，说自己没有亲俄观点，只有亲斯洛文尼亚的观点。他还透露，计划不久之后访问莫斯科，想不管东西方之间墙垒得多高，都能和所有国家搭桥梁搞合作。放在现在俄乌冲突没停、美欧持续制裁俄罗斯的背景下，这番话让这场风波多了好多说不清的味道。

这事能在斯洛文尼亚冒出来，不是凭空掉下来的，是好多因素凑一块堆儿出来的结果。美国对北约的态度动摇，给了欧洲退约派满满的底气。

这些年美国对欧洲盟友态度越来越硬，尤其是前总统特朗普，好几次公开骂欧洲盟友搭便车，甚至放话美国要退出北约。他还公开说北约是纸老虎，就因为欧洲不肯配合出兵伊朗，直接骂欧洲盟友是懦夫。

美国是北约的主心骨，军费占了北约总军费的六成，驻欧美军就有十万人。美国高层天天说这种话，自然让欧洲各国对北约的未来犯嘀咕，真要是美国走了，欧洲短时间根本填不上安全缺口。这种不确定性，就让斯洛文尼亚的退约派有了说辞，老大都要走，我们留着集体防御的空架子干嘛。

现在欧洲喊战略自主的声音越来越大，小国本来就不想再被绑在大国的战车上。前北约秘书长斯托尔滕贝格卸任之后都直说了，北约未必能撑过未来十年，这话直接点破了北约的内在问题。

欧洲成员国这么多年靠美国安全保护，自身军工产能萎缩得厉害，根本没多少自主防御能力。现在局势变了，欧洲各国都悄悄留了后手，有媒体曝过，欧盟官员一直在私下搞“欧洲北约”的应急方案，就怕美国缩减兵力甚至直接撤军。这种对美国的不信任，让斯洛文尼亚这种小国更想自己说了算。

最核心的原因，还是斯洛文尼亚普通民众对北约的不满越来越压不住。俄罗斯RT新闻2025年的民调显示，斯洛文尼亚民众支持留在北约的比例只有52%，比北约成员国70%的平均支持率低了整整18个百分点，是所有成员国里支持率最低的国家之一。

民众不满集中在三个点，第一就是军费涨得太快，老百姓受不了。斯洛文尼亚2004年加入北约的时候，军费占GDP还不到1%，现在北约要求所有成员国把军费提到GDP的2%甚至更高，这笔钱只能从民生预算里挤，直接影响普通人的生活质量。

第二个就是小国在北约根本没话语权，进去这么多年，只能被动跟着大国的决策走，自己的利益根本没人在意。第三个就是怕被卷进冲突，北约天天东扩，和俄罗斯关系越来越紧张，斯洛文尼亚就怕自己被绑上对俄对抗的战车，平白无故陷进没必要的冲突里。

别看斯特万诺维奇态度摆得很足，真要让这场公投落地，要跨的坎可不止一两道。真理党这次选举只拿到5.5%的选票，议会一共90个席位，他们只占5个，是进议会七个党派里最小的那个。

斯特万诺维奇能当上议长，纯粹是各党政治妥协的结果，不是他的党派势力够强。现在斯洛文尼亚的总理和总统，都明确反对退出北约，执政联盟大多也站在反对那边，光靠真理党这点力量，连公投的法律程序都推不动。

退北约本身的门槛就高得离谱，斯洛文尼亚宪法没专门说退出北约的流程，现在大家都认“入退同程”的规矩，加入北约要议会三分之二以上多数批准，退出自然也要走一样的流程。

这就意味着，要推公投至少得60个议员投赞成票，真理党自己的席位都凑不齐十分之一，更别说拉拢足够多的盟友了。再加上斯洛文尼亚的公投法本身门槛就不低，要么要议会多数联盟支持，要么要大量选民联署，对势单力薄的真理党来说，简直是难上加难。

直到现在，北约总部和斯洛文尼亚政府都没就这事发正式声明，欧洲主流媒体也都觉得，公投能不能办、什么时候办、最终结果是啥，现在全都是未知数。

从斯洛文尼亚本身的定位来看，它也很难轻易脱离北约。这个国家国土面积只有2.03万平方公里，人口也就212万，2004年3月加入北约，同年5月加入欧盟，二十多年来一直是欧洲一体化的积极参与者。真要是退出北约，不光要和西方盟友决裂，还得和国内亲欧派彻底撕破脸，对它的外交、经济、安全都会造成巨大冲击。

北约刚成立的时候，目的是遏制苏联，维护欧洲的和平安全。现在冷战早就结束，华约也散了很多年，北约非但没解散，反而不停东扩，把势力范围伸得到处都是，成了加剧地缘冲突的主要推手。

北约未来会走到哪一步，第一个真正退出北约的国家会是谁，现在谁也说不准，能确定的是，北约77年来稳稳当当的格局，早就已经被打破了。

参考资料：

京报网 北约又要“脑死亡”了吗？

工人日报 从“吵架”到“分手” 北约还能维持多久？