商务部世贸司负责人解读世贸组织第14届部长级会议达成投资便利化协定参加方联合部长宣言

3月29日，世贸组织第14届部长级会议（MC14)期间，包括中国在内的129个《促进发展的投资便利化协定》（以下简称《协定》）参加方发布联合部长宣言（以下简称宣言），宣布启动《协定》生效实施工作，并继续推动《协定》纳入世贸组织规则框架。商务部世贸司负责人对宣言进行了解读。

一、宣言达成的背景情况

近年来，全球外国直接投资（FDI）持续低迷，严重削弱了全球经济增长动能。2017年，中国在世贸组织主动设置并发起了投资便利化议题，旨在增强全球投资政策透明度，简化投资审批程序，加强投资领域国际合作，提升全球投资便利化水平，促进全球投资流动。经过近8年的谈判，2024年2月世贸组织第13届部长级会议期间，《协定》正式达成。此后，《协定》参加方持续推动《协定》纳入世贸组织规则框架。MC14期间，在多边贸易体制面临单边主义、保护主义严重冲击且个别成员仍坚持反对立场的关键时刻，中国推动129个参加方达成联合部长宣言。宣言强调《协定》纳入世贸组织规则框架的重要性，并宣布启动《协定》生效实施工作。

二、宣言的重要意义

一是有利于维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。当前，世贸组织受到单边主义、保护主义的严重冲击。129个世贸组织成员达成宣言，推动全球首个多边投资协定的生效进程，证明世贸组织能够达成回应全球经贸发展需求的成果，展现了世贸组织成员在关键时刻共同维护多边贸易体制的决心。

二是有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。《协定》纪律聚焦提升投资政策透明度，简化投资审批程序，有利于清理行政审批中的隐性壁垒，降低企业制度性交易成本，有助于构建更加公平的市场环境。中国积极推动达成宣言，促进《协定》尽快生效，充分彰显了中国主动对接国际高标准经贸规则，扩大高标准对外开放的决心，将有力提升外商投资中国的信心。

三是有利于世贸组织成员企业开展国际产业链供应链合作。《协定》参加方覆盖全球大部分国家和地区。宣言将推动《协定》生效进程。《协定》生效后，将有助于改善世贸组织成员企业跨境投资政策环境，为企业更好参与国际产业链供应链合作提供制度保障。

三、《协定》的主要内容

该《协定》主体纪律主要包括提高投资措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资等三个部分。

（一）关于投资措施透明度章节。该章核心纪律包括公布投资审批所需的程序、要求、材料和费用，建立“单一窗口”公布信息；不得对提供信息的行为进行收费；提前公布拟实施的措施并为利益相关方提供评论的机会，在相关措施公布和实施之间预留合理时间；公布投资相关人员入境所需的程序、要求、材料和费用；向世贸组织通报现有和拟制定的影响投资的措施。

（二）关于简化和加快行政程序章节。该章主要规定，投资监管措施应当合理、客观、公正，批准程序不应不合理地延误投资活动；为投资项目申请预留合理的时间，提供处理审批的时间表，利用“单一窗口”受理申请；对于完整的投资申请应在合理时间内处理，对于不完整的申请要告知申请人如何补充完整，如果驳回申请应告知申请人理由并给予其再次申请的机会；审批费用要合理、透明且有法律法规依据；审批机关要与申请人保持独立关系；为投资者提供维护自身权利的司法和行政救济渠道，定期审查投资措施是否有效实现政策目标。

（三）关于促进可持续投资章节。该章主要规定投资者负责任商业行为和反腐败措施。在负责任商业行为方面，为推动可持续发展，鼓励成员根据其法律规定，要求其境内的投资者和企业遵守国际公认的负责任商业行为原则、标准和指南；鼓励投资者和企业根据国际公认的负责任商业行为原则、标准和指南，与所在地居民、当地社区等保持接触和对话；加强负责任商业行为经验分享交流。在反腐败措施方面，规则要求成员按照其国内法律和国际承诺，就本《协定》相关的投资行为适用反腐败措施；在采取影响投资的措施时应保障透明度，防范利益冲突和腐败行为。

四、下一步工作

中方将持续推动《协定》纳入世贸组织规则框架进程。同时，中方将按照宣言提供的指引，与《协定》其他参加方一道推动《协定》生效进程，促进《协定》尽快实施，尽早发挥其促进改善全球投资环境的作用。