现在基层的工作90%是为了免责，这就是最大的形式主义！

现在基层的工作90%是为了免责，剩下1 0%是为了证明那90%的工作曾经干过，这就是最大的形式主义！

基层“90%为免责、10%为留痕”的现象，是形式主义在治理末梢的典型异化，已被中央和地方列为整治重点，但结构性矛盾尚未根除。

现象本质：从“过程留痕”到“责任避险”的制度性扭曲

• 留痕本是工具，异化为目的：

工作台账、照片签到、电子打卡等本为追溯责任、提升透明度的管理手段，但在考核“唯材料论”导向下，演变为规避追责的“免责盾牌”。

一位广西乡镇干部坦言：“不是不想去村民家，是系统要求每天上传5张入户照片，没拍够，考核就扣分。”

• “证明性工作”挤占实质性服务：

基层人员日均6–8小时用于填表、拍照、写报告，真正服务群众时间不足2小时。

• 为完成“防返贫监测”，需为每户拍“饮水安全”特写，哪怕水源就在屋后；

• 为证明“健康宣教”开展，需组织村民集体拍照，签到表要三联复写；

• 为应对“检查验收”，连夜补录半年电子档案，内容多为“模板化复刻”。

政策回应：中央定调，广西先行

【表格】

政策层级 关键举措 实施效果

中央层面 2025年修订《中国共产党纪律处分条例》 明确将“过度留痕增加基层负担”列为违纪行为，可予党纪处分

广西壮族自治区 2024年推行“村级事务清单” 清理15项非基层职责证明事项，村委牌子从20+减至5块，干部年均减负超300小时

百色市实践 推行“健康档案一键生成”系统 乡镇卫生院慢性病随访数据自动对接医保、公安系统，减少重复录入，台账量下降40%

“牌子少了，负担轻了，我们终于能多走两户人家了。”——南宁市江南区苏圩镇村支书梁振朝

深层矛盾：考核机制与激励错位

• “向上负责”压倒“向下负责”：上级考核依赖“可量化痕迹”（如会议次数、照片张数、表格完成率），而非群众满意度、健康指标改善等“难测量实绩”。

• “避责式履职”成生存策略：基层干部为规避风险，宁可“层层请示、机械执行”，也不愿主动创新、灵活处置，导致政策“最后一公里”卡在“程序合规”而非“问题解决”。

• 激励机制缺位：干得好未必被看见，干得“规范”却易被表彰。“不出事”成为最高绩效，干事者反成“高风险群体”。

改革方向：从“减负”走向“赋能”

• 技术减负：广西正推动“一网通办”“数据共享”，减少重复填报，实现“一次采集、多方共用”。

• 考核重构：试点“群众评议+实绩回溯”双轨制，对慢性病管理、儿童接种率等核心指标赋予更高权重。

• 容错机制：明确“非主观失误、未造成重大后果”的工作偏差可免责，鼓励基层敢为善为。

真正的政绩，不在台账厚度，而在群众笑颜。

当“留痕”不再是为了免责，而是为了更好地服务——基层的春天，才真正到来。