2个“沉睡”10余年的商场被唤醒 黑龙江铁力城市更新样本调研

盘活后的卓悦・睿银广场。王迎超/摄

中房报记者 王迎超 高中华丨铁力报道

4月16日下午，黑龙江省铁力市卓悦・睿银广场里，市民陈女士陪着家人慢慢闲逛，仔细挑选着合心意的衣物。说起这家开业刚两个多月的商场，她语气里满是欣喜：“真没想到，咱们这个小县城也能有不输哈尔滨的大型商场，吃喝玩乐样样齐全，有空就带家人过来转转。”

距离这里不到3公里的润丰·购物广场肯德基门店内，市民刘女士正陪着孩子享受悠闲的下午茶。“铁力第一家肯德基开在这之后，我经常带孩子来玩，逛完直接去楼下超市买菜回家，方便得很。”

谁能想到，这两处人气十足的商业场所，曾是铁力市民心头搁置十多年的烂尾闲置项目，是城市治理的“老大难”问题。如今，在铁力市政府与企业的联手发力下，两座“沉睡”多年的商业楼宇被唤醒，重新焕发生机，成了当地市民日常休闲、消费娱乐的热门打卡地。借助这两个项目的成功盘活，铁力市探索出一条兼具县域特色的闲置资产活化、城市功能升级新路径，也为同类地区破解存量资产难题、推进城市更新工作，留下了可参考的实践样本。

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招商引资 闲置12年楼宇焕发新生

“这座商场前身是铁力市清河二期商场综合楼，原本规划引进大商集团入驻，后来合作计划生变，大商最终没有落地，这栋楼一闲置就是12年。”铁力市住建局相关负责人向记者坦言，该商场地处火车站片区核心位置，区位优势十分突出，而今年10月当地高铁即将开通，铁力将全面融入哈尔滨1小时商业圈，抓住这一关键发展机遇，当地政府成功对接北京睿子控股有限公司，引来1.8亿元投资，对近6万平方米的楼宇实施全方位改造升级，打造出集消费、体验、文化、社交功能于一体的卓悦・睿银广场城市更新综合体。

“我们前期实地调研发现，铁力的商业模式还停留在十年前的水平，城区一直缺少一个综合性大型商业体。再加上高铁站即将开通，对周边商业带动效应明显，最终下定决心投资这个项目。”卓悦・睿银广场副总经理刘容成告诉记者，项目2025年5月完成签约，8月正式启动装修改造，建成后直接带动1100余个就业岗位。今年2月6日商场正式营业，开业初期单日最高客流量突破5万人次，“周边村镇的居民携家带口全来了，场面特别热闹。”

市民在商场内选购服装。王迎超/摄

“这家商场是目前伊春地区规模最大的商业综合体，现在已经有80多个全国各地区的商家入驻，涵盖餐饮、服装、影院、KTV、儿童娱乐、教育培训、大型超市等全业态，很多品牌都是首次进入铁力市场，有近30家商户投资超过百万元。”刘容成介绍，商场运营至今，累计接待客流量已超40万人次，总营业额突破1500万元，市场反响热烈。

在商场一楼，新加盟的麦记牛奶店铺正在抓紧装修，店主曲女士告诉记者，自己之前就在铁力经营西餐厅，看到商场开业后人气持续火爆，便在家人支持下，投入超百万元加盟了一家中式甜品店，对后续经营信心十足。

铁力市住建局相关负责人介绍，为保障商场运营，当地政府已投入1100余万元，完成周边道路、亮化等基础配套设施升级，停车场地面基础施工已完工，待气温回升后，将立即启动步道板铺设工作。“商场能顺利开业运营，离不开政府全程保驾护航，我们对未来发展更有底气了。”刘容成说道。

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政府背书 开发企业转型商业运营商

润丰·购物广场引入多个业态。王迎超/摄

“润丰·购物广场2012年开工建设，2013年就已竣工，总建筑面积4万多平方米，最初计划引进大润发超市，后因多方因素合作终止，建成后便一直闲置。”润丰·购物广场总经理李丹坦言，这一闲置就是10余年。2024年，当地政府主动对接项目开发企业铁力市丰润房地产开发有限责任公司，传达国家盘活存量资产的相关扶持政策，鼓励企业重启项目、盘活闲置资源。企业经过全面评估和市场预判，最终决定重新启动招商工作。

在政府全方位支持下，2024年项目成功引进华辰超市，企业投入8000余万元用于装修改造与货品筹备，当年10月便顺利营业；2025年，通过政府牵线搭桥，铁力市首家肯德基成功入驻，进一步丰富了商场消费场景，补齐休闲服务短板，这座闲置十余年的商业体彻底实现盘活。

市民在超市内选购商品。王迎超/摄

“没有政府出面背书，我们根本不敢重启这个搁置十多年的项目，仅凭企业自身招商，既没有能力，也难以让商家信服。”李丹直言，项目启动阶段，政府部门在既有建筑改造审批环节开通了绿色通道，安排专人全程帮办、代办相关手续，“住建局的工作人员经常下班后来到项目现场，和我们一起商量推进方案，全力解决难题。”

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入选省级城市更新试点县

凭借扎实的存量资产盘活、城市更新推进工作，2026年铁力市成功入选黑龙江省级城市更新试点县。记者了解到，铁力市已成立由市委、市政府主要领导牵头的城市更新工作领导小组，抽调业务骨干组建专职工作专班，专班下设城市更新试点工作指挥部，并设置了7个专项工作组，住建、发改、财政等多部门协同发力，全力推动城市更新试点工作落地。此外，当地还邀请专业专家团队，编制城市更新专项规划，同步出台试点实施方案，明确了工作目标、任务清单与实施路径。

在存量资产盘活工作中，铁力市全面摸排城区闲置房产、低效商务楼宇等资源，创新筹资方式破解资金瓶颈，优化以商招商模式，主动对接金融机构，全力引入社会资本参与，卓悦・睿银广场正是这一工作模式下的典型成果。

早在2025年8月，铁力市就率先启动城市体检工作，通过入户走访、问卷调查等形式，广泛征集市民意见，精准梳理城市发展短板，为城市更新工作提供详实数据支撑。“城市更新改什么、民生资金怎么用，都由老百姓说了算。”铁力市住建局相关负责人表示，他们前期共发放3800余份城市更新试点调查问卷，收集了9个社区244个小区共计4300余份城市更新意愿清单，梳理出市民诉求最集中、覆盖小区最广泛的问题，涵盖交通出行、养老服务、医疗健康、教育配套、基础设施、人居环境、城市治理7个方面。

下一步，铁力市住建局将整合民意清单与调查问卷，梳理高频诉求、重点小区与关键问题，按照“先急后缓、突出民生、分批实施”的原则，优先推进群众最关心、最迫切的民生项目，把改造资金用在民生关键处，持续提升市民居住品质与生活满意度。