1999年科索沃战争后,塞尔维亚就失去了对科索沃地区的控制,目前,科索沃获得108个国家的承认,但时至今日,科索沃仍然是地区,而不是国家。
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科索沃不能参加任何主权国家可以参加的活动,虽然我们可以看见科索沃代表队,但那是个足球协会,代表队不一定是国家队,著名的英格兰队就不是国家队。联合国组织的只有主权可以才可以参加的会议,从来都没有了科索沃,类似的还有巴勒斯担。巴勒斯坦在全世界获得承认的国家更多,到2026年,有150多个国家承认巴勒斯坦为国家,但巴勒斯坦仍然不是一个完全主权国家。
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那么,一个国家能够成为世界承认的国家,需要满足什么条件?
1933年,美国及中南美19国签订了《蒙特维多国家权利义务公约》,这个公约虽然是美洲国家间的权利义务条约,并不是世界性的国际公约,但后来公约提出的“国家四要素说”被国际法视为国家构成的理论依据。
这四个基本要素是永久人口、固定领土、有效政府、对外交往能力。从现实看,人口、领土、政府都可以满足条件,对外交往能力则需要国际广泛承认和尊重,这一条涉及主权,是一个国家的核心。
联合国目前有190多个国际承认的国家,也就是主权国家,这些国家有的是联合国创始国,有的经过联合国表决同意其为联合国会员国,是世界上的主权国家。除了正式会员国,联合国还有两个观察员国梵蒂冈和巴勒斯坦,梵蒂冈的主权国家地位被国际社会广泛承认,但一般不参与国际事务,没有成为正式会员国,只是作为观察员国家。
巴勒斯坦的情况则很特殊,巴勒斯坦在以前的习惯称谓是巴勒斯坦地区,巴勒斯坦领导人以前的称谓是巴勒斯坦民族权力机构主席,现在的称谓是巴勒斯坦国总统,管理的范围其实还是一样的,只不过身份变了,原来是一个自治政府的领导人,现在是一个准国家的领导人。之所以是准国家,主要是2012年,第67届联大通过决议,授予巴勒斯坦“非会员观察员国”地位 ,这并不是联合国会员国,只能是一个准会员国。
想要获得国际社会普遍承认,除了梵蒂冈和以前的瑞士外,一般都要加入联合国,加入联合国才会参与联合国框架内的国际事务,进而得到国际社会承认和认可。加入联合国,需要走一个程序,就是安全理事会推荐,再由联合国大会以决议形式批准其加入。第一步,需要安理会表决,和其他议题一样,大国一致,在没有大国行使一票否决权的情况下,多数票通过后推荐给联合国大会。第二步,需要联合国大会三分之二以上会员国同意,目前需要129个国家同意,才能成为正式会员国。
从上面看,科索沃获得的100多个国家承认,还没有达到联合国大会同意的门槛。其实,如果科索沃能够通过安理会推荐,联合国大会十有八九会通过,一旦五大常任理事国同意其为主权国家,其他国家肯定不会阻拦,五常一致同意是一个国家成为主权国家的关键。
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巴勒斯坦之所以是准国家,主要是美国在安理会的否决,美国的盟友以色列反对巴勒斯坦加入联合国,美国就得次次否决巴勒斯坦加入联合国的提案,巴勒斯坦就始终不能成为正常的主权国家,后来,不得不先成为观察员国。
冷战期间,朝鲜和韩国想要加入联合国时,也面临否决的问题,朝鲜被美国否决,韩国被苏联否决,后来,在苏联和韩国建交后,朝韩双方才有同时入联的可能,为避免被美国否决,朝鲜也同意和韩国同时入联同时表决,安理会同意推荐后,联合国大会顺利通过。
科索沃能不能成为主权国家,和安理会同意不同意有很大关系。俄罗斯等安理会常任理事国的否决,使得科索沃加入联合国,始终不能成功,即便支持科索沃的国家比108还多也可能进不了联合国,也就不会被国际社会认可为国家。
科索沃未来会不会加入联合国,从目前情况看,大概率会,主要是塞尔维亚受不了美国和西欧这些国家的压力,有可能塞尔维亚会放弃对科索沃的主权,这样,安理会常任理事国就不会继续否决科索沃加入联合国的提案。
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