五好两宜和美乡村谋划要点、申报策略与案例实操指南

作者：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长

一、前言

“五好两宜” 和美乡村试点作为财政部、农业农村部打造和美乡村全域示范的核心政策抓手，以财政奖补资金为牵引，聚焦改革创新、连片示范、软硬兼施、长效运营，区别于传统农村基建项目，更强调乡村发展的系统性、可持续性与可复制性。当前各地申报竞争日趋激烈，能否精准把握谋划核心、编制高质量申报方案、构建全流程实施体系，直接决定试点申报成功率与建设成效。

本报告立足国家级试点申报要求、全国已获批县域实操经验，系统梳理五好两宜和美乡村谋划核心原则、全流程谋划要点、申报全流程策略、典型案例实操、风险防控与落地保障，形成一套完整、可直接落地的实操指南，为各地县级政府、农业农村及财政部门开展试点谋划、申报、建设工作提供专业指导，助力打造高水平和美乡村综合示范样板。

二、五好两宜和美乡村谋划核心原则

（一）改革统领，机制先行

彻底摒弃 “重硬件建设、轻制度创新” 的传统乡村建设思维，将体制机制改革贯穿谋划全过程，重点突破乡村规划编制、资金统筹整合、项目建设管理、产业运营发展、乡村治理、长效管护六大核心机制，形成可复制、可推广的制度成果，这是试点申报的核心加分项，也是区别于其他乡村建设项目的关键。

（二）连片打造，集群示范

严格遵循集中连片、边界清晰、规模适度原则，优先选择 2 个乡镇或 10 个及以上相邻行政村连片实施，杜绝碎片化、点状式布局。通过片区化打造，实现资源统筹、设施共享、产业联动、治理协同，形成规模效应与示范效应，打造区域和美乡村标志性样板，辐射带动周边乡村整体提升。

（三）五好并进，宜居宜业

紧扣 “规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业” 核心内涵，坚持生产、生态、生活、治理、乡风五位一体协同推进，不偏科、不短板。既要完善基础设施、改善人居环境，也要培育特色产业、提升治理水平、弘扬文明乡风，实现乡村 “形、实、魂” 全面提升，避免单纯搞形象工程、面子工程。

（四）农民主体，共建共享

始终把农民意愿放在首位，构建农民全程参与、多元受益的机制，从规划编制、项目选址、建设实施到运营管护、收益分配，全面保障农民知情权、参与权、监督权、收益权。通过村民议事、一事一议、积分制、利益联结等方式，激发农民内生动力，杜绝政府大包大揽、脱离群众需求。

（五）产业造血，长效可持续

摒弃 “一次性投入、短期化建设” 模式，以产业培育、村集体经济增收、农民增收为核心目标，构建 “政府引导、市场运作、集体经营、农户参与” 的长效运营机制。确保试点建设完成后，乡村产业可持续、集体收入有保障、农民增收有渠道，实现 “建得成、管得好、长受益”，避免出现 “建完即闲置、建成即衰败” 问题。

（六）因地制宜，特色彰显

立足县域资源禀赋、地域文化、产业基础，不搞大拆大建、不搞千村一面，保留乡村原生态风貌、乡土文化与特色产业，融入地域文化元素、生态特色、产业特点，打造具有本土特色、记得住乡愁的和美乡村，突出差异化、特色化竞争优势。

三、五好两宜和美乡村全维度谋划要点

（一）规划好：科学布局，多规合一

1. 核心谋划要求编制实用性村庄规划，实现片区内多村规划一张图，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确村庄布局分类（集聚提升类、特色保护类、城郊融合类），优化生产、生活、生态空间布局，做到布局合理、功能清晰、节约用地。
2. 重点谋划内容

• 统筹片区内道路、供水、污水、垃圾、电力、通信、公共服务等基础设施布局，避免重复建设；
• 预留产业发展、公共服务、生态保护空间，规划特色产业园区、乡村旅游节点、文化活动场地；
• 保护古村落、古民居、古树名木、非遗文化，保留乡村原有肌理与风貌；
• 规划方案需经村民代表大会审议通过，公示无异议后落地实施。

1. 谋划标准片区村庄规划覆盖率 100%，规划审批通过率 100%，村民规划满意度≥90%，风貌管控符合率≥95%。

（二）建设好：补齐短板，设施完善

1. 核心谋划要求聚焦农村基础设施短板，推进片区内道路、供水、供电、通信、物流、公共服务等设施提档升级，实现基础设施互联互通、公共服务均等化，打造便捷、舒适、安全的乡村生活环境。
2. 重点谋划内容

• 农村道路：推进 “四好农村路” 建设，实现行政村通硬化路、自然村通连村路，村内主干道全面硬化，完善道路安防、排水设施；
• 供水保障：实施农村供水提质工程，实现安全饮水全覆盖，供水保证率≥95%，水质达标率 100%；
• 公共服务：配套建设村级综合服务中心、标准化卫生室、养老服务站、便民超市、学前教育点，实现基本公共服务就近可及；
• 配套设施：完善农村通信网络、物流配送点、充电桩、停车场等便民设施，提升乡村生活便利度。

1. 谋划标准基础设施覆盖率 100%，公共服务设施配套率≥90%，设施完好率≥95%，群众出行、生活便利度显著提升。

（三）环境好：生态宜居，颜值提升

1. 核心谋划要求以农村人居环境整治提升为核心，推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理、村容村貌提升，实现村庄干净整洁、生态优美、绿化美化，打造宜居生态空间。
2. 重点谋划内容

• 厕所革命：全面普及卫生厕所，厕所改造覆盖率 100%，厕所粪污无害化处理、资源化利用率≥90%；
• 污水治理：因地制宜建设小型污水处理设施、管网系统，生活污水处理率≥80%，黑臭水体全面清零；
• 垃圾处理：建立 “户分类、村收集、镇转运、县处理” 体系，生活垃圾无害化处理率 100%，推进垃圾分类、资源化利用；
• 村容村貌：开展村庄绿化、美化、亮化，庭院整治、残垣断壁清理，村庄绿化覆盖率≥40%，主干道照明全覆盖。

1. 谋划标准人居环境整治达标率 100%，无黑臭水体、无垃圾乱堆乱放，村庄绿化、亮化全覆盖，生态环境满意度≥95%。

（四）经营好：产业兴旺，增收有力

1. 核心谋划要求立足片区资源禀赋，培育特色主导产业 + 多元配套产业，构建农文旅融合、一二三产融合发展的产业体系，创新利益联结机制，实现村集体经济持续增收、农民稳定增收。
2. 重点谋划内容

• 主导产业培育：聚焦特色种养、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商、康养民宿、林下经济等，打造 “一村一品、一镇一业”；
• 产业载体建设：建设产业园区、农产品冷链物流、烘干仓储、电商服务中心、乡村旅游景区等配套设施；
• 经营主体培育：扶持壮大村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业，带动小农户融入产业链条；
• 利益联结：建立 “保底收益 + 按股分红 + 务工收入” 利益联结模式，确保农户、村集体共享产业发展收益。

1. 谋划标准形成 1-2 个特色主导产业，村集体经济年收入年均增长≥30%，片区内村均集体年收入突破 100 万元，农民人均可支配收入高于县域平均水平 20% 以上，带动本地就业岗位≥500 个。

（五）乡风好：文明和谐，治理有效

1. 核心谋划要求坚持党建引领，推进乡村治理体系和治理能力现代化，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀乡土文化，推进移风易俗，构建文明乡风、良好家风、淳朴民风。
2. 重点谋划内容

• 治理体系：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广积分制、清单制、数字化治理模式；
• 文化建设：建设村史馆、文化广场、新时代文明实践站，传承非遗、民俗、农耕文化，开展特色文化活动；
• 移风易俗：完善村规民约，遏制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，评选文明家庭、最美庭院、好媳妇好婆婆；
• 平安乡村：完善乡村治安防控体系，化解矛盾纠纷，建设平安乡村、法治乡村。

1. 谋划标准乡村治理机制健全，村规民约全覆盖，文化活动年均开展≥12 次，移风易俗群众认可度≥90%，无重大信访、治安事件。

（六）宜居宜业：民生保障，活力彰显

统筹宜居、宜业两大目标，既要打造舒适宜居的生活环境，也要培育稳定可持续的就业创业渠道，吸引人才回流、人口集聚，让乡村既能安居也能乐业。重点保障农村养老、医疗、教育等基本民生，完善就业创业扶持政策，返乡创业人员年均增长≥50%，乡村常住人口稳定增长，实现 “群众愿留下、人才愿回流”。

四、申报全流程谋划与高分策略

（一）申报前期筹备：夯实基础，提前布局

1. 组建专项专班成立由县委、县政府主要领导任双组长，财政、农业农村、发改、自然资源、住建、文旅等部门为成员的试点工作专班，明确各部门职责，统筹推进申报、规划、建设、运营全流程工作，形成工作合力。
2. 全面摸底排查开展片区内村庄资源、产业、人口、基础设施、人居环境、村集体经济、群众意愿全面摸底，建立一村一档、一项一册基础台账，精准掌握短板弱项、优势资源，为方案编制提供数据支撑。
3. 征求群众意愿通过村民代表大会、入户走访、线上调研等方式，全面征求农民建设意愿，形成村民意愿征求报告，签字确认率≥85%，杜绝违背群众意愿、盲目谋划项目。
4. 编制专项规划委托专业规划机构，结合县域实际、群众需求，编制片区五好两宜和美乡村建设专项规划，做到规划科学、内容详实、落地性强，同步完成规划评审、公示等程序。
5. 资金统筹测算提前测算总投资、中央资金、地方配套、社会资本、村集体自筹资金比例，确保地方配套资金足额落实，社会资本撬动方案可行，满足中央资金撬动比例要求。

（二）申报方案编制：核心模块，高分要点

申报方案是评审核心，需做到逻辑清晰、数据精准、亮点突出、落地性强，重点包含以下核心模块：

1. 县域与片区基本情况：详细介绍县域乡村振兴基础、片区区位、资源禀赋、产业优势、人口规模、现有建设基础，突出申报优势；
2. 建设必要性与可行性：结合政策导向、群众需求、县域发展需要，阐述试点建设必要性，从资源、资金、群众、机制等方面论证可行性；
3. 总体思路与建设目标：明确总体建设思路、实施周期、量化建设目标（分年度、分维度），目标需具体、可考核、可落地；
4. 重点建设内容：围绕 “五好两宜” 六大维度，细化具体建设项目、建设规模、实施时序、投资额度，做到项目清晰、分工明确；
5. 机制创新举措：重点阐述规划、建设、资金、治理、运营五大机制创新内容，打造申报核心亮点；
6. 资金筹措与使用方案：明确总投资、各级资金额度、资金使用范围、拨付流程，严格符合资金管理要求，杜绝违规投向；
7. 实施步骤与进度安排：分前期筹备、集中建设、巩固提升三个阶段，明确各阶段时间节点、重点任务、责任主体；
8. 效益分析：从经济效益、社会效益、生态效益、治理效益四方面，量化分析试点成效，突出联农带农、长效可持续；
9. 保障措施：从组织、资金、制度、考核、监管等方面，完善保障体系，确保试点顺利实施。

（三）申报答辩与材料优化

1. 答辩准备：组建专业答辩团队，熟练掌握申报方案、核心数据、亮点举措，提前梳理评审常见问题，制定应答思路，突出改革创新、落地成效、示范价值；
2. 材料优化：反复打磨申报材料，确保数据精准无误、内容逻辑严谨、格式规范，补充规划图纸、意愿证明、资金承诺、佐证材料，提升材料完整性；
3. 错位竞争：突出本土特色、创新亮点，避开同质化申报内容，打造差异化申报优势，比如特色产业融合、数字化治理、生态价值转化等。

五、全国典型案例实操解析

案例一：湖北武汉黄陂区国家级五好两宜和美乡村试点

1. 试点概况获批 2 亿元中央财政奖补资金，选取木兰乡、姚家集街 9 个连片行政村实施，总投资 10.2 亿元，撬动社会资本 6.8 亿元，地方配套 1.4 亿元，聚焦农文旅融合、生态宜居、乡村治理三大方向打造综合示范。
2. 核心谋划举措

• 规划引领：编制片区统一规划，划定生态、产业、生活空间，保留乡村原生态风貌，打造木兰文化特色乡村；
• 产业赋能：培育生态种植、民宿旅游、研学康养三大主导产业，建设民宿集群、生态果园、研学基地，引入社会资本打造高端乡村旅游项目；
• 环境提升：全面完成改厕、污水治理、垃圾处理，村庄绿化覆盖率达 45%，实现人居环境全域提升；
• 机制创新：建立 “村集体 + 合作社 + 企业 + 农户” 利益联结机制，推行乡村治理积分制，构建长效管护机制。

1. 建设成效试点期满后，片区村集体经济年均收入突破 120 万元，农民人均可支配收入较县域平均水平高 28%，返乡创业人员增长 52%，形成可复制的农文旅融合和美乡村建设模式，成为国家级示范样板。

案例二：陕西彬州市省级五好两宜和美乡村试点

1. 试点概况聚焦黄土高原乡村特色，选取 2 镇 11 村连片打造，以苹果特色产业、人居环境整治、乡风文明建设为核心，统筹推进基础设施完善与产业提质增效。
2. 核心谋划举措

• 产业提质：发展苹果精深加工、冷链物流，延长产业链，打造苹果产业品牌，提升产品附加值；
• 风貌管控：保留黄土高原乡村民居特色，开展庭院美化、村庄绿化，杜绝大拆大建；
• 乡风治理：完善村规民约，建设新时代文明实践站，开展移风易俗，弘扬本土农耕文化。

1. 建设成效村集体经济年均增收 35%，农村人居环境达标率 100%，形成特色农业主导型和美乡村建设模式，为西北农业县域提供实践参考。

六、资金使用与撬动核心要求

（一）资金使用范围

中央财政奖补资金可用于：基础设施建设、人居环境整治、产业配套设施、规划编制、项目管护、机制创新、公共服务提升等合规领域；严禁用于楼堂馆所建设、行政经费、化解债务、房地产开发、经营性产业项目、发放人员补贴。

（二）资金配比要求

总投资原则上不超过 10 亿元，中央财政资金 2 亿元 + 地方财政配套资金≥2 亿元（1:1 配套）+ 社会资本≥6 亿元，社会资本撬动比例不低于 1:3，鼓励通过合资合作、特许经营、公益捐赠等方式，引导工商资本、乡贤资本投入。

（三）资金管理规范

实行专款专用、专账核算、专项管理，严格执行先建后补、以奖代补，强化资金使用监管、审计监督，确保资金使用合规、高效，杜绝截留、挤占、挪用资金。

七、风险防控与落地保障

（一）常见风险防控

1. 政策风险：严格遵循国家政策要求，不触碰资金使用、项目建设红线，杜绝重复申报、套取资金；
2. 资金风险：提前落实地方配套资金，完善社会资本撬动方案，避免资金缺口、举债建设；
3. 建设风险：科学谋划项目，杜绝形象工程、盲目建设，尊重群众意愿，避免信访矛盾；
4. 运营风险：提前制定长效运营方案，培育产业造血能力，避免重建设、轻运营，确保试点长效可持续。

（二）落地保障措施

1. 组织保障：强化专班统筹，建立定期调度、督查考核机制，压实各级责任；
2. 制度保障：完善项目管理、资金管理、运营管护、考核评价等制度，实现规范化管理；
3. 群众保障：畅通群众监督、诉求反馈渠道，保障群众全程参与、多元受益；
4. 考核保障：建立量化考核体系，将试点建设成效纳入干部绩效考核，强化结果运用。

八、结语

五好两宜和美乡村试点谋划与申报，是一项系统工程，核心在于把握政策核心、突出改革创新、立足本土实际、坚持群众主体、注重长效运营。各地需摒弃短期化、碎片化建设思维，以系统观念谋划试点工作，精准对接政策要求，打造特色鲜明、成效显著、可复制可推广的和美乡村示范样板，真正实现乡村宜居宜业、农民富裕富足、治理有效有序，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

后续将持续跟踪国家级试点建设进展，总结最新实践经验，为各地优化试点实施路径、提升建设成效提供持续指导。