实录 | 第七期环境新闻茶座（1）马军：《迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查》报告

编者按

4月16日，以“迈向零废弃”为主题的第七期环境新闻茶座在京举行。本期茶座聚焦住宿业零废弃发展路径，深入探讨如何推动住宿业“迈向零废弃”，更好地助力绿色消费从“被动配合”走向“主动选择”转变，推动住宿业在绿色、低碳、简约的道路上稳步前行，为推动美丽中国建设贡献更大力量。活动由中国环境新闻工作者协会主办，公众环境研究中心协办，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院等单位专家，以及来自中国日报、科技日报、中新社、中国环境报、海报新闻、封面新闻、人民网、光明网等十余家媒体记者参加活动。

现将与会嘉宾发言整理刊发。今日刊发实录（1）——公众环境研究中心主任马军的报告。

迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查

公众环境研究中心主任

马军

为推动酒店业一次性用品减量，在中国环境记协指导下，公众环境研究中心与芜湖市生态环境保护志愿者协会合作编写了《迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查》报告。在此我代表两家合作单位，分享这份报告的主要内容。

一、背景与现状

当前固体废物减量化形势依然严峻，尤其是以塑料为主的一次性用品带来的垃圾快速增长，已成为突出挑战。据中国饭店协会《2025中国酒店业发展报告》统计，截至2024年底，中国住宿业设施总数已达57万家，客房总规模超过1900万间。

长期以来，主动免费提供一次性客房用品被视为酒店服务的标配，尤其是在高端酒店中，这一做法被普遍认为是维持服务标准和客户满意度的必要之举。据估算，2020年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量达7.3万吨。

二、政策法规框架

在研究中我们看到，为应对塑料污染，我国已构建以“禁限使用—源头减量—替代推广”为核心的政策框架。《固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）及《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（俗称“新限塑令”）明确了酒店和民宿一次性用品禁限使用的总体目标和阶段性要求。2026年3月12日，全国人大表决通过《生态环境法典》，一次性用品相关法条承接了原《固废法》。

在地方层面，我们看到北京、天津、上海、浙江、深圳、珠海等地通过生活垃圾管理立法明确了不主动提供的行为规范及法律责任，并设置了罚则。然而，上述政策法规执行不够到位，且不同法规在行为界定、执行方式及责任边界等方面仍存在一定模糊性，影响了有效落实。

三、调研主要发现

基于公众环境研究中心“蔚蓝地图”App收集的“酒店减塑观察”网友众包数据，以及联合自然之友、绿色江南、芜湖生态、绿行齐鲁、绿色汉江、绿色潇湘和巴渝公益等社会组织的实地调研，形成以下三点主要发现。

我们的第一个发现，是整体执行率偏低，违规现象普遍。截至2025年12月31日，覆盖全国256个城市的1867家酒店中，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店分别仅占8.4%和12.1%。在重庆、长沙、芜湖等地的专项调研中也发现了类似的高比例违规现象。

我们的第二个发现，是星级酒店成为“落后生”。重点调研的5家四星级及40家五星级酒店均存在主动提供一次性用品的情况。数据显示，星级酒店不主动提供一次性牙刷和梳子的比例均低于非星级酒店。洲际、温德姆、希尔顿、香格里拉、万豪、首旅、锦江等国内外知名酒店集团旗下部分门店仍存在主动提供一次性用品现象。

我们的第三个发现，是消费者开始形成自带洗漱用品的新风尚。在中国环境记协和公众环境研究中心联合发起的“指尖上的环保—酒店减塑观察”公益活动中，很多参与者主动分享了自备的牙刷、牙膏、梳子及剃须刀等用品，显示一批消费者已养成自带洗漱用品出行的习惯。这表明，只要引导得当，简约适度、低碳环保的生活与消费理念能够加速普及。

四、问题分析：高端星级酒店减量政策难以落地的原因

通过研究分析，我们认为高端星级酒店在落实一次性客房用品减量政策方面表现不佳，主要原因可归纳为以下四个方面。

首先是行业竞争压力与“优质服务”认知的冲突。长期以来，主动免费提供一次性用品被视为高档酒店客房服务的标配。高端星级酒店的核心客群对服务细节的敏感度远高于普通住客。酒店普遍担忧率先实施“不主动提供”会导致客户体验下降，从而在竞争中处于不利地位。这种将一次性用品供应与酒店服务标准深度捆绑的传统观念，成为落实减塑政策的最大阻碍。

其次是酒店集团管理存在缺失。在许多酒店集团的价值体系中，区域营收、门店客群满意度、品牌口碑的权重高于可持续发展目标。部分酒店集团虽在ESG报告中承诺减少废弃物，但在实际执行中采取了“适应性合规”策略。酒店行业产权与经营权深度分离，导致集团承诺难以转化为门店的实际行动，同一集团下不同品牌、不同地域门店的表现参差不齐，削弱了一次性用品减量行动的整体实效。

第三点是现行监管体系对高端酒店约束力不足。现有处罚案例几乎全部集中在中小型非星级酒店，星级酒店仅有一起处罚记录，主动提供一次性的五星级酒店尚无被处罚案例。现行罚款上限对高端酒店影响微乎其微。同时，星级评定和绿色饭店评定标准中废弃物减量的权重极低，未将“不主动提供一次性用品”设为必要条件。外部监管力度不足，使得许多酒店采取观望或消极应对的态度。

最后但也是很重要的一点，是酒店沟通引导缺位加深了消费者认知断层。高端星级酒店的消费者通常具有较高的服务预期，部分住客认为支付高额房价即应获得全套一次性用品。政策传播、绿色消费观念引导、预订平台规则设计、政府指导和行业协同等支撑措施的缺位，进一步放大了转变消费者观念的难度。高端酒店因对差评更为敏感而承压尤甚，这也是导致政策执行出现反弹的原因之一。

五、对策建议

针对上述问题，我们在报告中建议构建由政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体系，推动星级酒店率先落实一次性客房用品减量政策。

一是强化政策引领，加大监管力度。我们建议主管部门支持大众传媒和研究机构调研曝光违规酒店，鼓励消费者对酒店进行监督举报，并积极跟进、核实处罚。建议从行业标杆企业入手，对于违反减塑法规且拒不改正的知名酒店，检察机关和符合条件的社会组织可探索提起公益诉讼。

二是酒店接受监督，平台参与引导。我们建议酒店提高认识，将废弃物减量纳入核心战略，制定清晰目标，主导供应链绿色升级，并建立员工培训和激励机制。主动向社会公开承诺减量目标，定期披露执行情况，接受外部监督。同时建议预订平台发挥流量杠杆作用，引导消费者进行绿色选择。

三是搭建赋能平台，推广最佳实践。我们建议行业协会发挥桥梁纽带作用，推广“无废酒店”建设标准，推动行业形成统一、规范的行动共识。组织开展经验分享会、专题培训，推广优秀酒店和民宿的零废弃实践案例，促进行业间相互学习、协同提升。

四是倡导绿色消费，促进行为改变。我们建议政府、社会组织和媒体大力加强绿色消费理念宣传，引导消费者低碳旅行。对积极落实减塑政策的酒店给予表彰和宣传，同时曝光违规行为，形成“公众监督+行业自律”的良好氛围，助力酒店落实政策法规要求。

本次联合调研的参与机构，包括自然之友、绿邻居、绿色江南、合肥善水、芜湖生态、绿行齐鲁、绿色汉江、绿色潇湘、巴渝公益等。同时我们特别鸣谢联合国开发计划署塑料创新计划的支持，以及泽乡惠众生态环境科学研究院、天津西青区零萌公益、深圳零废弃环保公益事业发展中心的共同参与。

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