人口负增长2.29‰，财政自给率22.7%：甘肃如何破局？

• 翻开最新一期《甘肃统计年鉴》的时候，有个不太起眼的数字变化进入视线，2025年，全省工业投资的增长速度是8.2%，比上一年提高了1.7个百分点。这个细微变化，如同平静湖面下涌动的暗流。

• 在人均收入只有全国的65.1%、人口自然增长率是-2.29‰、财政自给率22.7%这三个压力组成的甘肃不等式里，它暗示着某种被忽略的求解可能。

困局的三重表征与一个深层悖论

收入维度，28224元的年人均可支配收入，换算到每日不足80元，这让“扩大内需”在省内多数县域近乎理论空谈。

人口维度，-2.29‰的自然增长率与持续的外流叠加，使总人口五年净减少约40万，且结构上加速老龄化，60岁以上人口占比已突破21%。

从财政方面来讲，每花一百块钱当中，有超过七十七块是来自转移支付，这种深度依赖极大地塑造了地方行为的逻辑。不过，有个悖论出现，在这么狭窄的约束条件下，2025年甘肃规模以上工业增加值咋就能达到9.5%的增长，增速还能排全国第三，出口总额又何以飙升44.5%，拿下全国增速第一？

这并非统计魔术，而是静默转型的初步显影。

传统认知中“一油独大”的工业结构正在瓦解，有色冶金、石化化工、装备制造已形成5200亿、2530亿、1154亿的三足之势。

更关键的是，全省工业总产值的87%是由7+1重点产业链做出贡献的，集群的韧性开始展现出来。

在转移支付依赖症状况下的行为逻辑以及突破方面的尝试

长期低于25%的财政自给率，这就意味着地方政府的行为锚点不只是单纯的经济理性，而是复杂的生存理性和政治理性，项目申报一般和上级资金指向关联比较紧密的，本地比较优势反倒落到了后面，这种机制虽然保障了基本运转，可也比较限制内生产能的培育空间。

但转型正在体制的缝隙中发生，以前在庆阳的时候，有人会说，“以前等资金、跑项目是最重要的事儿。

”现在不同，东数西算把庆阳推到了国家算力布局的棋盘上，这是第一次让我们觉得，甘肃也可以定义规则的一部分。

到2025年，庆阳那个集群的算力规模已然达到了11.4万P，而且还吸纳了超过350亿元的投资。

这就发现了一条新路子，要是国家战略和地方的禀赋（有充足的绿电、合适的气候、稳定的地质）紧紧结合，那转移支付就有可能从输血的东西变成催化的酶，能引发比投入多很多的链式反应。

人口流失的背后

人口一直在不断减少，这是个严峻的事实，但要是简单把原因归结到经济不好，那就太简单了，，要是深入分析流出的结构，会发现是以青壮年劳动力还有高校毕业生为主的选择性流出特征很明显，这虽然削弱了人力资本储备，可也产生了意外的筛选效应，在留下来或者回来的人群当中，乡土认同强、风险偏好低、创业韧性足的特点更突出。

在金昌，有个专注镍钴二次回收的从业者说到“我在上海待了十年，回来不是因为情怀，是算过账了这儿的原料成本、能源成本还有技术工人的稳定性，能让一个细分领域有全球竞争力。”

他所在的企业2025年产值破亿，员工中40%是返乡人才。

这种适应性专精的企业正在甘肃慢慢出现，它们不追着风口跑，而是在特定产业链的环节上建立起壁垒，成了甘肃经济里不被看到的“暗物质”

从“通道”到“枢纽”

甘肃一直被看作是通道丝绸之路的通道、西气东输的通道、西电东送的通道。通道经济的特点是流量大、留量少，价值截留比较有限，2025年的外贸数据预示着转折，在711.7亿元的进出口总值里，对一带一路国家的占比是70.5%，新能源新三样出口同比增长7.3倍，其中电动载人汽车出口额增长48.7倍。

数字背后是角色的进化。甘肃开始在新能源装备、特色农产品、精细化工这类领域，从被动接受变成主动组网，打造面向中亚、西亚的供应链节点能力。

兰州新区综合保税区里，发往哈萨克斯坦的国产新能源汽车正在组装调试，以适应右舵驾驶环境。

这种适应性改造虽然不大，但是却是从通道变成枢纽的关键一步枢纽可不只是搬运价值，还得定义标准、解决问题。

合上年鉴，那个8.2%的工业投资增速，和44.5%的出口增速，在逻辑上形成了个闭环，它指向一个被宏观困局数据遮住的甘肃，一个在极度约束条件下，靠着战略机遇捕捉、特定要素重组还有适应性创新，艰难但确实在开辟新赛道的甘肃。

发展的答案，不是在对着尴尬境地叹气的地方，而是在把悖论拆开弄清楚的地方，当人们只看到转移支付需要依靠时，甘肃正试着把它转化成战略性的杠杆，当人们只看到人口在流失时，一种基于坚守者的新生产力正偷偷出现，当人们只看见地理很偏远时，它正打算把自己重新打造成像欧亚大陆腹地的专业化枢纽。

这不是胜利的那种叙事，而是关于生存的智慧，在不可能三角的挤压之下，甘肃的探索展现出了一种可能性，欠发达地区的发展，或许不在于是去复刻东部的路径，而在于找到自身约束条件下最坚韧的生存结构，并且在这个结构之上，生长出独特的花来，黄河向东流淌，它的力量可大，本来就不是笔直往前的。