中东面面观丨中东变局下的卡塔尔：“首席调停者”缘何异常低调→

来源：央视

近期，在美以伊冲突持续演变之际，巴基斯坦成了国际舞台上“出镜率”最高的国家之一，而长期活跃于中东斡旋舞台、被视为地区“首席调停者”的卡塔尔显得异常低调。

这一反差，引发外界对卡塔尔外交角色变化的广泛关注：当“中间人”被迫变成“局中人”，这个以“小国大外交”著称的海湾国家，是否正在经历一场战略收缩？

△卡塔尔首都多哈

外交急刹车：从“主动斡旋”到“谨慎克制”

据美国媒体披露，此轮美以伊冲突中，美国及土耳其、埃及等地区国家，均寄望于曾多次在美伊之间斡旋的卡塔尔再度发挥“中间人”作用，提议将多哈作为谈判平台。但卡方明确向美方表示，无意担任首席调停人或牵头促成停火安排。

卡塔尔外交部发言人安萨里的表态耐人寻味。他多次强调卡方并未参与美伊之间的调停，当前优先事项是维护国家安全。这一表态中隐含着卡塔尔外交重心的明显转移——从以往“积极介入”的进取姿态转向“规避风险”的审慎策略。

△卡塔尔外交部发言人安萨里

与此同时，卡塔尔与伊朗的互动也降至冰点。安萨里坦承，自冲突爆发以来，双方高层接触寥寥无几，仅卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德与伊朗外长阿拉格齐进行过两次电话沟通。

安全冲击：从“和平绿洲”到“受袭目标”

卡塔尔态度转变的背后，是这个一向被视为中东“和平绿洲”的国家在本轮冲突中面临的严重安全威胁。

自2月28日美国和以色列对伊朗发动军事打击以来，境内设有美军基地的卡塔尔成为伊朗打击目标之一，多次遭到导弹和无人机袭击。而且，伊方的打击范围并未局限于军事目标，还延伸至能源等关键基础设施。

△此轮美以伊冲突中，卡塔尔多次遭遇导弹和无人机袭击。

3月18日，位于卡塔尔北部的拉斯拉凡工业城遭导弹袭击并引发火灾。该区域是全球最重要的液化天然气生产基地之一。卡塔尔能源公司随后表示，袭击导致卡塔尔17%的液化天然气出口产能受到影响，估计将造成约200亿美元年度收入损失，维修工作将导致相关产能中断3至5年。

冲突更对卡塔尔全力推进的经济多元化战略造成沉重打击，航空、旅游、体育等产业遭受重创。卡塔尔能源事务国务大臣、卡塔尔能源公司首席执行官萨阿德·卡阿比表示，这场冲突“让卡塔尔经济多元化进程倒退了10年至20年”。国际货币基金组织日前下调中东多国经济增长预期，其中卡塔尔降幅最大，预计今年经济萎缩8.6%，较去年10月预测大幅下调近15个百分点。

△自此轮美以伊冲突爆发以来，卡塔尔哈马德国际机场的常规商业航班至今仍未恢复。

此轮冲突对基础设施的直接打击，突破了以往冲突“有限外溢”的边界，对卡塔尔经济命脉构成实质性威胁，也极大改变了其对地区风险的评估。

“小国”何以撬动“大外交”

卡塔尔当前的战略收缩，与其过去数十年的外交路线形成鲜明对比。

作为国土面积仅约1.1万平方公里、人口约300万的海湾国家，卡塔尔长期奉行“小国大外交”战略，致力于通过推动对话与谈判化解国际和区域争端。

从阿富汗战争到也门、黎巴嫩危机，从苏丹达尔富尔问题到刚果（金）、乍得内乱，再到2023年10月爆发的新一轮巴以冲突，以及2025年6月伊朗与以色列的“12日战争”，卡塔尔都曾扮演过关键调停者角色，首都多哈一度被媒体称为“全球外交之都”。

△2020年2月29日，美国和阿富汗塔利班在多哈签署和平协议。

而卡塔尔成为重要的“地区调停人”，是长期积累与精心经营的结果，其背后离不开两大关键支撑。

其一，灵活务实、平衡多元的外交理念。卡塔尔既是美国的地区盟友，又与周边阿拉伯国家及土耳其关系密切，同时与伊朗、以色列保持着互动，跟巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）、黎巴嫩真主党、塔利班等西方眼中的激进组织也有着不错的交情。塔利班、哈马斯都曾在多哈设立办事处，将其作为重要的“涉外窗口”。在阵营化与对抗性突出的中东地区，这种多边平衡的外交路径并不多见。

其二，充裕的财力基础。作为全球最大的液化天然气生产国和出口国之一，卡塔尔天然气储量位居全球第三，也是世界上人均国内生产总值最高的国家之一。雄厚的油气财富让卡塔尔能够通过经济援助等方式推动谈判进程，将资源优势转化为政治影响力。

△卡塔尔是全球最大的液化天然气生产国和出口国之一。

调停外交提升了卡塔尔国家软实力，赢得国际社会广泛赞赏，也塑造了较为积极的国家形象。尤其是巴以冲突中的斡旋努力，使其成为中东外交舞台上一支不可忽视的重要力量。

“双刃剑”效应：“调停者”屡遭地缘政治反噬

然而，卡塔尔的外交实践是一把双刃剑，放大其影响力的同时，也很容易反噬自身。

2017年，沙特、阿联酋、埃及等国以“支持恐怖主义”等为由与卡塔尔断交并实施封锁，风波持续四年之久。

在新一轮巴以冲突的斡旋中，卡塔尔多次遭到以色列和美国政界人士的质疑与批评。以色列政府于2024年4月宣布“封杀”卡塔尔半岛电视台。面对非议，卡塔尔公开表示对相关负面评论“深感沮丧”，并一度于2024年11月暂停斡旋工作。

更沉重的打击发生在2025年9月，以色列对身处多哈的哈马斯领导层成员发动“精准打击”。以方此前的“斩首行动”多在黎巴嫩、伊朗等与以方有冲突的国家实施，此次袭击是新一轮巴以冲突爆发以来，以方首次将打击范围延伸至美国的地区盟友。卡方谴责此举是“对外交本身的攻击。在现代外交史上，从未有过谈判一方攻击调解国的情况”。

△2025年9月9日，以色列袭击在多哈的哈马斯领导层成员。

2026年美以伊冲突爆发后，卡塔尔再度遭受直接打击，并最终选择回避相关调停。

中东变局：安全悖论下的路径选择

卡塔尔当前的困境，折射出其国力与对外政策目标之间的明显错位。归根结底，国家综合实力是外交的根基。受限于硬实力，卡塔尔对国际政治的实质影响有限。

从更深层次看，卡塔尔面临的是典型的小国安全悖论：一方面依托大国保护以提升自身防御能力。另一方面，一旦承载大量域外军事存在，便不可避免地被卷入大国之间的地缘博弈。正如美军驻卡塔尔乌代德空军基地，最终成为将其卷入冲突的“危险源”。

△位于多哈近郊的乌代德空军基地是美国在海湾地区最大的军事基地。

这一变化也折射出中东地区安全格局的深层演变。对包括卡塔尔在内的海湾国家而言，此轮美以伊冲突或许是一个痛苦的觉醒时刻：单纯依靠外部力量保护，已难以应对愈发复杂的地区局势。

有分析认为，推动安全战略自主、提升自身防务能力，并深化与地区伙伴的安全协同、构建自主可控的区域集体安全架构，或是应对不确定局势的关键方向。

△2025年9月17日，沙特和巴基斯坦正式签署共同战略防御协议。

值得关注的是，沙特已在探索多元化、多支柱安全保障体系方面迈出重要一步。2025年9月，沙特与巴基斯坦签署共同战略防御协议；今年4月，在美以伊冲突暂时停火之际，一支上万人的巴基斯坦空军进驻沙特，执行联合防务任务。这一模式，或许为卡塔尔等国提供了一条可借鉴的发展路径。

监制丨穆莉制片人丨李超记者丨赵远方

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