闪评 | 欧洲能否绕开美国 推动霍尔木兹海峡“战后护航”计划？

4月17日，由法国和英国牵头，围绕霍尔木兹海峡安全保障展开的多国会议在巴黎举行。路透社报道称，此次会议共有约40个国家参与，法国、英国、德国、意大利等国领导人均出席会议。

多家媒体报道称，本次会议主要讨论在美国、以色列与伊朗当前冲突结束后，是否以及如何组建一支以防御性任务为主的多国力量，承担扫雷、情报共享和有限护航等任务，以恢复霍尔木兹海峡的安全通行和自由航运。

法方已明确表示，这一初步方案“不包括美国”；

但德方则主张，不应预先排除美方参与的可能。

在霍尔木兹海峡安全问题上，欧洲能否绕开美国，承担起安全保障责任？这一设想又面临哪些落地难题？

△路透社报道截图

01

欧洲欲组“防御性联盟”成效仍待观察

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，这场会议首先是欧洲试图在中东问题僵局中“进一步体现欧洲国家的存在”，并希望“找到一条在军事行动之外、用外交来解决伊朗问题和霍尔木兹海峡问题的方向”。

△美联社报道截图

欧洲这次拉上亚洲和中东多国一同参会，传递出的基本立场很清楚：

一方面，要在军事行动上同美国保持距离；

另一方面，又希望尽可能采取外交方式施加影响。

此次会议前景如何，关键还看能否拿出“具体有效办法”，在多国参与情况下如何形成共识，这对目前的欧洲国家来说是较大的难题。

对于部署多国部队保障霍尔木兹海峡航行自由，法国强调三个重点：

一是“条件满足的时候”，实际上意味着欧洲无意在美伊仍处在交火状态时进行介入；

二是“完全防御性”，意味着欧洲即便采取军事动作，也只是防御性的，在军事上要和美国保持相当的距离；

三是“多国军事部队”，这说明欧洲既想牵头，但又不愿意只是欧洲国家被推到前面，它希望形成一个所谓的“多边主义志愿联盟”，以此扩大欧洲的代表性，同时确保具体行动更为有效。

02

法德分歧：欧洲战略自主遇上北约依赖

△美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道截图

崔洪建表示，对于美国是否应参与这一行动，法德两个欧洲大国从最初就表现出了非常不一致的方向。

法国希望借与亚洲和中东国家合作，凸显“欧洲的战略自主”，也就是在其他大国之外谋求欧洲能够形成独立的立场，并在利益相关方或中等强国之间发挥一定领导作用。

德国则不同。德国至今在安全军事上仍高度依赖美国，高度依赖北约，因此德国提出应讨论同美国合作、甚至允许美军参与。其实德国所谓讨论美国参与，实际上是希望未来的霍尔木兹护航行动能够在北约框架下进行。

这反映出的是法德在对美关系、对未来北约框架是否还应发挥作用等核心问题上，存在很大分歧。

崔洪建指出，法国或其他欧洲国家则担忧，一旦美军参与相关行动，欧洲还能否保持与美国军事行动的距离？最终一种可能情况是，欧洲会被动地被美国拖入其与伊朗的直接冲突和矛盾之中。

03

德国借霍尔木兹议题 推进安全角色调整

除了希望讨论美国参与计划的可能，德国方面还表示，愿意在严格条件满足的前提下，部署扫雷舰以确保霍尔木兹海峡安全。对此，崔洪建认为，德国也在试图借这场危机调整自身的安全角色。

△欧洲新闻台网站报道截图

在乌克兰问题上派兵谨慎的德国，此次愿部署扫雷舰确保霍尔木兹海峡安全，是因为地理上更接近俄乌战场的德国担忧一旦立场过于激进，可能直接引发俄罗斯强烈反弹，德国很可能首当其冲承受危机外溢的冲击。

相比之下，霍尔木兹海峡距离欧洲本土更远，德国即便采取更积极姿态，所面临的直接安全风险也小于在乌克兰问题上贸然升级立场。

崔洪建认为，德国在默茨政府领导下，正在试图向在外交和安全政策上立场更明确、行动更有效率的方向转变。如果德国最终真能实现面向霍尔木兹海峡的军事部署，那么从战后以来德国的军事转型、尤其是近期实现的“再军事化”，这将是“非常重要而且关键的一步”。

04

排除当事方 法国方案如何落地？

据一位不愿透露姓名的法国总统府官员表示，盟友需要确保“伊朗承诺不向过往船只开火，美国承诺不阻止任何船只进出霍尔木兹海峡”。但法国方面已经明确表示，这次会议不包括交战国也就是伊朗、以色列和美国。

△法国《世界报》英文版网站报道截图

崔洪建指出，法国的目标很明确，是希望伊朗和美国都作出承诺。也就是说，伊朗应开放霍尔木兹海峡，而美国也不能借封锁之名控制海峡。在法国看来，美国和伊朗都是当前最可能威胁霍尔木兹海峡安全与自由通行的力量，因此欧洲及其他国家应站在“相对中立”的位置，对双方同时施压，促使其相向而行、实现某种平衡。

但这套设想的局限也同样明显。崔洪建指出，法国把直接当事方排除在外，是想在冲突方之外先形成一个更广泛的利益攸关方联盟，以便既不直接卷入冲突，又能对伊朗、以色列和美国施加“合理的压力”。可是回到现实，这样一种设计又恰恰使法国和其他国家更难真正实现霍尔木兹海峡通行自由的目标。因为在缺少直接当事方参与的情况下，欧洲无论是外交影响力还是军事影响力，都还不足以把这类原则性目标转化为可执行的安排。

崔洪建直言，法国的目标很明确，它需要发声，需要表态，也需要施加影响；但至少在目前看来，无论是这次会议，还是法国未来可能发挥的作用，“都还不具备一些比较现实的条件”。

来源 | 总台环球资讯

采访 | 董晨啸

编辑 | 李修莉

签审 | 贾延宁

监制 | 蔡耀远