《2024-2025年中国控烟观察——民间视角》报告：控烟成效显著，核心政策待突破

2026年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效的20周年。4月14日，新探健康发展研究中心在北京举办“控烟履约实践与未来展望”交流会，并发布《2024-2025年中国控烟观察——民间视角》报告。

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇在会上分享了国际控烟履约进展及前瞻性控烟措施。她介绍，在过去二十年中，得益于世界卫生组织《烟草控制框架公约》及相关控烟政策的推动，全球烟草使用率已下降约三分之一，与2005年相比，当前全球烟草使用者估计减少了1.18亿。2025年第八十届联合国大会通过了综合应对非传染性疾病和精神卫生问题的全球政治宣言，其中明确将“到2030年前减少1.5亿烟草使用者”，作为三项全球性“快车道”成 果目标之一。在全球实施二十余年后，《公约》已更多地被视为控烟工作的底线而非上限。为进一步加速全球控烟进程，越来越多的国家在全面落实 MPOWER 政策等《公约》核心条款外，也同步探索推进前瞻性控烟措施，包括基于出生日期的烟草销售限制、禁止卷烟过滤嘴、扩大无烟环境范围至私人或半私人场所等。

中国医学科学院阜外医院、国家心血管病中心社区防治部主任、主任医师王增武深入介绍了烟草与心脑血管疾病的关系，他强调，吸烟会损伤血管内皮功能，导致动脉粥样硬化，使血管腔变窄、血流受阻，从而引发多种心脑血管疾病。 吸烟严重损害心血管健康，而控烟是降低冠心病风险的最有效措施之一。

我国控烟履约 20 周年之际，新探健康发展研究中心组织撰写了梳理中国控烟履约二十年进展的《2024-2025年中国控烟观察——民间视角》报告，这也是新探中心连续撰写的第16本报告。

新探健康发展研究中心副主任、研究员姜垣对《报告》进行了解析，她指出，自 2006 年《公约》在我国正式生效以来， 控烟工作逐步从理念倡导走向法治实践，二十年控烟成效显著，公众健康意识觉醒。全国成人吸烟率从2010年的 28.1%下降至 2024 年的 23.2%，戒烟人数显著增加，公众有关二手烟危害的意识在不断上升。北京、上海、深圳等城市通过全面无烟立法和严格执法，提前实现了“健康中国 2030”控烟目标，其中上海成人吸烟率已降至 18.6%（全国省级最低），深圳违法吸烟比例降至 16.9%（创历史新低）。社会力量积极推动，形成了共治格局，非政府组织和志愿者在推动立法、监督执法、引导舆论方面发挥了不可替代的作用，北京、上海、深圳等地的控烟志愿者队伍已形成常态化巡查和监督网络，成为政府控烟工作的重要补充力量。

此外，控烟带来了重大健康收益，多项研究证实控烟政策直接降低了疾病负担——香港全面无烟立法后缺血性心脏病死亡人数下降 9.3%，深圳控烟条例实 施后急性心肌梗死发病风险下降6%，北京控烟条例实施后脑卒中住院人数下降 5.6%，这些数据表明控烟是最具成本效益的公共卫生干预措施之一。

控烟成效显著，但挑战依然严峻。我国在无烟立法、烟盒图形警示、烟草税调整等政策领域仍亟待突破。姜垣表示，展望未来五年，积极控烟政策势在必行，面对人口老龄化、少子化带来的健康与劳动力双重压力，中国亟需在“十五五”规划期间加快控烟步伐，重点方向包括推动国家层面全面无烟立法、实施烟盒图形警示、动态提高烟草税以推动税价联动、全面禁止烟草广告促销和赞助，以及将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系”。