AI 发展风向标 中国城市人工智能指数报告发布

2026年4月15日，《2025 年中国城市人工智能指数报告》在第二届酒仙桥人工智能产业高峰论坛上正式发布。报告紧扣“十五五”规划与国家“人工智能 +”行动战略导向，由清华大学国情研究院、上海证券报、瞭望智库及北电数智研究院联合研制，为我国城市人工智能高质量、差异化发展提供权威评价与实践指引。

报告课题组由清华大学公共管理学院副院长、服务数字经济与治理研究院副院长高宇宁，北电数智首席科学家、复旦大学特聘教授窦德景领衔，叶强、张晓东、谢超等跨领域权威专家共同参与。课题组结合多维度指标与产业一线实践完成研究，实地走访苏州、合肥、东莞等十余座城市，保障报告兼具学术严谨性、产业实践性与政策指导性。

应势而生：锚定国家战略 明晰城市AI发展方向

2026 年是 “十五五” 规划开局之年，国家全面推进“人工智能 +”行动，加快人工智能等数智技术创新与算力、算法、数据供给，人工智能已成为培育新质生产力、推动城市能级跃升的核心引擎。当前我国各城市资源禀赋差异显著，在 AI 产业集聚、科研创新、人才引育、应用生态等方面发展不均衡，亟需科学统一的评价体系为城市 AI 发展定向导航。

报告以国家战略为导向，以《国务院关于深入实施“人工智能 +”行动的意见》为政策锚点，构建科学规范的城市 AI 评价体系，精准刻画城市发展梯度差异，识别各地优势与短板，为地方政府优化产业布局、企业把握市场机遇、国家完善区域协调政策提供重要参考。

权威呈现：四大维度评价 三级梯度勾勒全国 AI 格局

报告构建产业发展、科技创新、民生服务、治理环境四大核心评价维度，全面覆盖产业基础、科研产出、应用供给、制度保障等关键内容，形成系统性研究成果。报告揭示我国城市 AI 发展五大核心趋势：由头部主导迈向梯队扩散与结构跃迁并行，产业发展由规模集聚走向质量升级，科技创新由单点原创走向链条协同，民生服务由系统推进走向差异嵌入，治理环境由政策布局走向制度与数据协同支撑。

报告研究显示，我国城市 AI 已形成引领型、活力型、潜力型三级梯度格局，呈现“头部引领、区域活跃、潜力蓄积” 的整体特征；同时提炼苏州、合肥等标杆城市实践经验，分析应用转化不足、规模优势转化不畅、协同能力分化、区域发展不均等共性问题，并提出开放高价值场景、建设城市级 AI 公共服务平台、立足产业禀赋突破、完善常态化治理体系、分类施策实现梯度跃升五大行动方向，为不同类型城市提供清晰可落地的发展路径。

笃行致远：深化指数研究 以 AI 中国行赋能千城百业

未来，报告课题组仍将持续优化指数评价体系，长期跟踪城市人工智能发展动态，不断提升报告的权威性与实用性，为各地城市明晰 AI 发展方向、优化产业布局、实现差异化高质量发展提供借鉴与参考。北电数智也将以报告为纽带、以行动为载体，践行 AI 新国企使命担当，深化产学研协同，推动人工智能与实体经济深度融合，为培育新质生产力、落实国家“人工智能 +”战略、建设数字中国贡献力量。

作为本次指数报告的深化延伸行动，“AI 中国行”在本次论坛上正式启动。行动由上海证券报与北电数智联合发起，将组织学者、技术与产业专家深入各地城市，依托指数报告的调研成果与研究积累，聚焦地方不同产业结构与行业共性技术痛点，与地方政府座谈研判AI 产业规划，通过研讨会、报告分享会等形式输出可落地的产业发展思路与智力支持，以系列关键举措持续赋能更多城市 AI 产业升级。