擘画“十五五”教师队伍建设蓝图

教师是建设教育强国的第一资源。科学编制教师队伍建设规划，建设高质量教师教育体系，不仅关系到广大教师和学生的成长发展，也深刻影响着“支撑起世界上最大规模且有质量的教育体系”以及“建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”。因此，编制“十五五”教师队伍建设规划，既要立足于教师职业发展特点以及教师队伍建设基础，也要跳出教师队伍来研判教师队伍建设面临的新形势、新要求，确立教师队伍建设的新任务新举措，特别是要站在全球教育发展大势以及国家经济社会发展、教育事业发展整体进程中确立教师队伍建设的总体方位，以系统性、引领性、质效性为基本原则，前瞻性地擘画未来五年教师队伍建设的制度性设计。

系统性：以强国有我的担当

擘画教师队伍建设的纵横坐标

建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。党的二十大报告提出，“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。这是各层级以及经济和社会发展各领域规划编制的总方位。建成社会主义现代化强国，是一个阶梯式递进、各领域协同的系统性工程。从阶梯式进程来看，“十五五”时期是迈向社会主义现代化强国承前启后的关键阶段，编制“十五五”规划既要全面总结评估“十四五”时期形成的宝贵经验、取得的系列成效，也要从“2035年建成社会主义现代化强国”的总目标来建构“十五五”时期的发展方位和战略举措。因此，站在建成社会主义现代化强国的总体进程与历史方位中，承上启下式地擘画教育事业发展和教师队伍建设，是“十五五”规划编制工作的首要原则。

从系统协同来看，教育强国是全面建成社会主义现代化强国的基本单元，加强教师队伍建设是建设教育强国的基础性工程。因此，编制教师队伍建设规划，要在教育强国建设系统安排中总体谋划。教育强国建设是一个体系性建构与推进的过程，既包括思想政治教育体系、基础教育体系、高等教育体系、职业教育体系、终身教育体系、科技支撑体系、国际合作体系，也包括教师队伍体系。作为教育强国建设“八大体系”之一的教师队伍体系，不仅要在教育强国建设的整体任务中加强自身建设，也需与其他七大体系建设任务链之间形成同频共振，以自身的支撑性构筑起教育强国建设的完整性，为建设高质量教育体系提供师资保证。

引领性：以高瞻远瞩的视野

确立教师队伍建设的目标任务

规划确立的目标是指向未来五年动态达成的各项建设任务。目标是否可转化为实践主体的持续性行动并形成执行跟踪、目标达成度评估的闭环管理系统，目标设定是否具有引领性在其中发挥着至关重要的作用。教师队伍建设目标设定的引领性主要体现在两个层面。第一个层面是价值引领，即未来五年教师队伍建设遵循的核心价值主张，这一主张便是如何弘扬并践行教育家精神，引导全体教师将教育家精神从政策规定性转向自我育人的实践自觉。教育家精神是习近平总书记关于新时代教师群体特征的具象化表达，是推动高素质教师队伍体系建构的首要环节。“十五五”教师队伍建设规划编制的一个核心任务是要明确如何将教育家精神贯穿于高素质教师体系建构全过程，引领所有教师树立从“学习教育家精神”走向“争做教育家型教师”的职业追求。

另一个层面是指标设定的适度超前，通过以指标为观测点的目标确立来牵引主体实践。面向“十五五”，建设有全球影响力的教育中心和建设教育强国共同构成了新时代我国教育事业发展的坐标系，意味着我国教育要逐渐走向国际舞台的中央，从“学习者”“追赶者”变为全球教育的“引领者”，这一角色的变化需要包括教师队伍建设在内的系列指标在全球处于领先地位。因此，教师队伍建设指标设定得适度超前不仅是一个时间概念，从五年后的发展可能来确立目标，更是一个国际空间下的位置概念，核心在于将教师队伍建设目标设定置于“建设具有影响力的国际教育中心”以及建设教育强国的坐标系中，站在国际体系中确立教师队伍建设的关键指标，确保教师队伍建设的系列指标及话语权在国际范围内处于领先位置并逐渐走向国际中心。

质效性：以支撑发展的大势

设计教师队伍建设的行动路线

教师队伍就群体构成而言是一支庞大的队伍。从“当下存量师资”来看，既涉及类型上的普通教育教师，也涉及职业教育教师、特殊教育教师；既涉及层级上的幼儿园教师、小学教师、中学教师，也涉及高校教师；既涉及身份上的公办教师，也涉及民办教师。从“未来增量师资”来看，既涉及培养主体由部属师范大学培养的未来教师，也涉及由地方师范院校培养的未来教师，还涉及由综合性大学培养的未来教师；既涉及普通师范生和教育硕士，也涉及“国优计划”“复合计划”等专项培养计划。所以，以支撑起世界上最大规模且有质量的教育体系为整体思路，对不同类型、不同身份、不同层次、不同学段教师队伍建设的差异化要素进行统筹，分类设计“十五五”时期教师队伍建设的行动路线，是提升建设质效的必然要求。

提升“当下存量师资”建设质效，关键在于推动现有教师能力水平的整体进阶，以适应并引领教育高质量发展。在国家关于拔尖创新人才培养、教育数字化转型以及学龄人口变化等要素综合影响下，提升“当下存量师资”建设质效，重点在于三个方面。一是围绕国家关于实施新时代立德树人工程、培育拔尖创新人才等核心关切以及新课程改革要求，引导广大教师深化对教育规律的认识、对知识结构的更新，切实提高育人水平和新课程新教材实施能力。二是基于人工智能等新技术发展趋势以及人口变化下的教学范式变革，着力提升教师数字素养和小班化教学能力。三是基于学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”对教师资源配置提出的挑战，构建数量、质量、层次、结构等方面主体协同、结构合理、调配有序，与人口变化相适应的教师资源配置机制。

提升“未来增量师资”建设质效，关键在于吸引优秀人才从教，以实现“让优秀的人培养更优秀的人”。何以吸引优秀人才从教，培养造就高水平教师队伍，重点在于三个方面。一是要让教师职业变得“更吃香”，增强教师职业吸引力，真正让教师享有崇高的社会声望，成为最受社会尊重的职业之一，让优秀的人愿意报考师范专业，毕业后愿意从事教师职业。二是要让教师培养变得“更高端”，聚焦国家关于教师培养层次质量提升要求，提升教师教育体系能级，优化培养布局，推动高水平师范大学与高水平综合大学、高水平理工大学协同培养高层次教师。三是要让教师能力变得“更优秀”，坚持教师教育质量生命线，建立适应教育高质量发展的教师能力进阶的新课程体系，稳步提升未来教师的育人能力。

本文系国家社科基金教育学一般项目“人口变化趋势下县域基础教育师资适配机制研究”（BFA250092）阶段性成果

作者系南京师范大学教师教育学院副院长、教授

来源 ： 中国社会科学报

责任编辑： 张玲

新媒体编辑：程可心

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