Q1住房租赁政策：存量盘活成核心，保障房体系高质量发展

2026年一季度，住房租赁行业政策密度再创新高。从中央顶层设计锚定“存量盘活+保障升级”双主线，到一线城市率先落地“收购存量商品房改保租房”实操方案，再到二线城市全方位扩面提质，政策逻辑彻底转向高质量发展

核心观点

• 顶层基调：大力发展保/公租房、以需定建配售型保障房，两会再提鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，优化保障性住房供给；

• 一线城市：上海收购二手住房用于保租房工作启动，北京提出优先使用存量转化为保障房；一线城市住房租赁供应全面转向存量改造为主、新建补充的新格局；

• 二线城市：通过多元举措补齐住房保障短板，杭州、郑州放宽公租房准入标准；

*本文为报告摘录。如需完整版《2026年1季度住房租赁市场盘点》，请关注“住房租赁产品力测评”微信公众号，免费领取。

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顶层基调

政策高频出台 持续加大保障房支持力度

2026年租赁政策延续高频出台态势，中央层面从财税支持、金融降息、供给优化三大维度持续加码，持续加大保障房支持力度。

1.财税+金融双轮驱动，降低保障房建设运营成本

1月财政部、国家税务总局明确对公租房建设及建成后占地免征城镇土地使用税，直接降低保障房建设土地成本；人民银行同步下调各类结构性货币政策工具利率，保障性住房再贷款利率降至1.25%，较此前大幅下调0.25个百分点，各类再贷款一年期利率同步降至1.25%。

2.两会定调：存量商品房转型保障房，优化分层供给

3月两会成为政策核心转折点，明确提出“探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”，赋予地方国企收购滞销商品房改保租房的政策依据；同时强调“加强初婚初育家庭住房保障”，构建针对不同群体的分层住房供给体系。2月住建部已同步提出“以需定建配售型保障房、适度增加保障房面积”，与两会要求形成政策闭环，推动保障房供给从“粗放建设”转向“精准匹配需求”。

数据来源：公开资料，克而瑞租赁住房研究中心整理

3.政策高频落地，指导类占比超七成

据克而瑞租赁住房研究中心监测，2026年Q1全国住房租赁相关政策条款合计73条，延续高频态势。从政策分类看，政策指导类占比75%，较2025年全年上涨14%，政策规范类占20%、金融监管类占5%，政策导向聚焦“指导保租房高质量发展、配套政策落地”，行业发展边际进一步明确。

数据来源：公开资料，克而瑞租赁住房研究中心整理

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一线城市政策

北上广深齐落子，存量改造成供给主流

2026年Q1，北上广深均出台保障房新政，以存量盘活、租购并举为核心方向，加快构建“市场+保障”双轨住房体系；

北京提出保障房应优先存量转化、适度新增供应作补充；上海启动二手房收购用于保租房，同时推进公租房与保租房并轨运营；广州明确2026年筹集3万套保障房，以多元渠道扩容供给；深圳优化保障房供给策略，完善“市场+保障”的住房供应体系和租购并举的住房制度。

表：2026年Q1一线城市保障房典型政策列举

数据来源：公开资料，克而瑞租赁住房研究中心整理

从落地效果看，一线城市政策已从“纲领性指导”转向“实操性推进”，北京、上海的存量房源收购行动，标志着“商品房-保障房”转化通道正式打通，为全国存量盘活提供可复制的样板。

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二线城市政策

多元举措补短板，覆盖范围与服务双升级

二线城市紧跟一线节奏，Q1呈现“扩面、提质、强监管、优服务”四大趋势，通过放宽准入、强化金融支持、规范退出机制，补齐住房保障配套政策短板。

表：2026年Q1典型二线城市保障房典型政策列举

数据来源：公开资料，克而瑞租赁住房研究中心整

1.放宽准入门槛，扩大保障覆盖范围

杭州、郑州率先调整公租房准入标准，进一步扩大保障覆盖人群；重庆明确2026年新筹集保障性住房1.2万套（间），重点保障灵活就业人员等群体，精准填补新市民、灵活就业者的住房缺口。

2.强化金融支持，降低租房成本

南京、成都成为公积金租房政策“先行者”：南京实现公积金支付房租“一次申请、每月直付”，扩大大专生补贴覆盖，每人每月补贴500-600元；成都出台租金管控政策，保障性租赁住房租金年涨幅不超过5%，且以半年为单位调整，稳定租户租金预期。

3.规范运营管理，完善退出机制

西安印发《西安市保障性租赁住房项目退出管理操作指引》，规范保障房退出管理；苏州则依托住房制度优化盘活存量房源，通过“租购并举+公积金支持”，实现存量房源高效利用。

结语：2026年Q1住房租赁政策的密集出台，标志着行业正式迈入存量盘活与高质量发展并重的新阶段。中央顶层设计明确方向，一线与二线城市协同落地，政策红利正加速转化为市场实效。

—THE END—

本文节选自如需完整版《2026年1季度住房租赁市场盘点》，请关注“住房租赁产品力测评”微信公众号，免费领取。

数据来源：本报告数据主要来自克而瑞CRIC长租数据系统、政府及企业官方网站、行业公开信息，部分数据来自抽样调查，经专业整理分析。

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