“十五五”首个获批的自贸区，为何是内蒙古

来源：澎湃新闻

澎湃特约评论员 熊志

中国自贸区试验区又“上新”了，这次是内蒙古。

4月9日，国务院印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》对外发布。根据总体方案，内蒙古自贸试验区实施范围共119.74平方公里，涵盖三个片区：呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里），满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里），二连浩特片区18.35平方公里。

2013年9月，上海自贸试验区挂牌，成为中国首个自贸区。如今，随着内蒙古自贸区正式获批，我国自贸区已扩围至23个。为何内蒙古能成为“十五五”首个获批的自贸区？

这是2024年8月拍摄的呼和浩特综合保税区（资料照片）。新华社 图

推进制度型开放，优化自贸区布局

回顾过去几年，自贸区的扩围步伐，一度按下了减速键。相较于“十三五”时期的批量“上新”，整个“十四五”期间，全国只有新疆自贸区一家获批。

这不是因为对外开放的脚步放慢了，而是自贸区建设的核心逻辑变了——从追求数量的规模扩张，转向追求质量的内涵提升。

一方面，经过多年的布局，自贸区已经是遍地开花，基本覆盖了沿海、内陆的主要经济重镇；另一方面，已经建成的部分自贸区，也存在着功能重复、效率不高的问题。

在此背景下，国家对新自贸区的审批，自然会变得更加谨慎，不再单纯看重外资、外贸的规模指标，而是更注重其战略价值和独特定位，要确保新获批的自贸区能够实现差异化的发展。

在自贸区建设审批标准更高、要求更严的背景下，国家选择给内蒙古“开闸”，背后藏着深远的战略考量。

从国内来看，“十五五”规划提到，要推进制度型开放，优化自贸区布局。这给自贸区扩围释放了明确信号，内蒙古正好抓住了窗口机遇。

更关键的是，在此之前，我国已批复的自贸区中，北方沿边地区长期处于空白状态，形成了明显的短板，内蒙古自贸区的批复正好补齐了这一缺口。至此，我国自贸区的地域分布，基本上完成了对沿海、内陆、沿边地区的全覆盖。

从国际来看，当前，全球地缘格局正在重构，贸易保护主义抬头，国际供应链面临诸多不确定的挑战。在此背景下，我国和俄罗斯、蒙古国的合作越来越重要，迫切需要一个国家级的开放平台，来支撑对外的贸易往来合作。

尽管在全国外贸总额中，内蒙古的占比不算突出，但其区位条件和开放基础不容小觑。

内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，并且有4200多公里的边境线、20个对外开放口岸，是连接俄罗斯、蒙古国，以及辐射欧亚的重要枢纽，承担着全国大部分对俄、蒙地区的陆路贸易往来。

通过强化陆路运输通道建设，可以保障能源、矿产等产品的进口稳定，有效维护国家战略资源安全。

而且，作为沿边省份，内蒙古的外贸基础扎实。满洲里、二连浩特是知名的陆路口岸，辖区内的综合保税区也已经运营多年，积累了丰富的开放经验。所以，相对于其他正在申请自贸区的北方省份，内蒙古的开放条件更为成熟。

同时，内蒙古有着丰富的资源，如稀土、煤炭、风电、农畜产品等，可以依托自贸区的开放平台，推动相关领域的投资与贸易。

2025年12月22日，一列中欧班列通过二连浩特铁路口岸入境。新华社 图

担起沿边开放“创新突围者”角色

从具体的批复内容来看，《方案》特别提到，赋予自贸试验区更大改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索。

这一要求背后，是国家对自贸区发展的全新定位——随着自贸区数量不断增多，建设重点已超越简单的规模扩张，而转向体制机制的创新突破。

前几年对自贸区审批的收紧，以及“十五五”开局后优先批复内蒙古自贸区，并赋予其更大自主权，本质上是国家委以重任，让内蒙古自贸区承担起沿边开放“创新突围者”的角色，为其他地区探索可复制的经验。

在具体的任务和措施上，内蒙古自贸区也有很多贴合地方特色的“特殊待遇”。

比如，创新发展边民互市贸易。让边民参与到正规的国际贸易链条中来，也是共享自贸区的开放红利。

在投资合作方面，为了更大力度吸引和利用外资，《方案》明确，试点允许外资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用。这一举措大幅放宽了外资准入限制，彰显了对外开放的决心。

另外，在产业体系建设方面，《方案》提到，支持推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，支持建设满洲里、二连浩特边缘算力中心，还提到“探索提供跨境算力服务”。

这背后的逻辑在于，AI的背后是算力，算力的背后是电力。内蒙古有优惠的风电、光伏资源，且气候凉爽，在建设数据中心方面有天然的优势。借助自贸区的政策红利，内蒙古可以为周边国家提供算力服务，将资源优势转化为产业优势，也能培育数字经济新增长点。

对于内蒙古来说，自贸区的获批无疑为“十五五”时期的发展带来了重大机遇。

最直接的影响，是开放能级进一步提升。内蒙古从原来的地方口岸，升级成国家级的开放平台，能吸引更多外资、外贸企业入驻，进一步发挥国家向北开放重要桥头堡作用。

在经济发展层面，内蒙古虽然边境线漫长，口岸众多，但以往更多扮演着通道的角色，经济附加值低。如今，设立内蒙古自贸区，并赋予给力的改革自主权，有助于打破通道局限，推动进口资源在当地落地加工，实现更大产业增值。